浅谈水土保持监督管理中存在的问题及对策

李娜娜，周少敏

（1.陕西省扶风县水土保持工作站，陕西 扶风 722200；2. 陕西省扶风县水利水电工作队，陕西 扶风 722200）

0 前言

扶风县地处陕西关中平原西部，总面积745.8 km2，约占全省总面积的0.4%，东西宽27.5 km，南北长45.6 km。区域内地形地貌呈南北阶梯跌落。海拔最高1579.8 m，最低438.4 m，相差1141.4 m，地处暖温带，属大陆性半湿润气候，年平均气温12.4℃，年均降水量592 mm。

1 扶风县水土保持监督管理工作现状

自水土保持法颁布以来，在各级业务主管单位的督促指导下，扶风县水土保持监督工作逐步开始落实，从之前的基本处于停滞状态到现在的有声有色，水土保持监督管理部门及其工作人员付出极大努力，同时也得到了上级主管部门及领导的大力支持和肯定。据统计，该辖区水土保持监督站2019 年向生产建设项目单位下达编报方案通知、催报方案通知约20 余次，下达缴费、催费通知约15 余次，实地督导检查30 余次，审批水土保持方案6 个，征收水土流失补偿费2 家，建设项目水土保持方案编报率达到100%。本文结合辖区内水土保持监督工作现状，并分析其存在的问题及对策。

2 水土保持监督管理中存在的问题

2.1 机构和人员配备不合理

扶风县水土保持监督站主要负责该区域内水土保持监督管理工作，由于受到编制的限制，专职水土保持监督人员较少，相关的履职能力也相对薄弱。近几年通过多种形式招聘增加单位职工人数，目前单位安排3 人专门负责水土保持监督管理工作，较之前情况有很大改善，但与市区及其他同级单位相比，辖区监督管理人数仍显不足。同时，该项工作缺乏中坚力量和业务骨干，负责水土保持监督管理工作的人员都是新手，也没有经过系统、专业培训，开展工作自然是摸着石头过河，边探索边前进，导致工作中困难重重。加之没有合理的经费渠道，缺少执法设备，造成了比较严重的工作滞后问题。其次，水保监督执法工作人员业务能力、专业素质参差不齐，经常出现有事情没人干，而有人又不会干的问题[1]。

2.2 水土保持执法监督过程中相关部门不够配合

水土保持执法监督是一项政策性很强的系统工程，需要多个相关部门的配合协调，共同合作，而辖区水土保持监督站开展工作各部门之前协作不到位。

有些部门存在执法不严，甚至干扰、阻碍水保执法的情况[2]。有的开发建设单位审批手续不完善，缺少项目水土保持方案的，就给项目立项审批，导致很多项目在实施中既不制定水土保持方案，又不布设水土保持设施，人为造成严重的水土流失，极大地损害了群众的利益[2]。

2.3 建设单位水土保持意识淡薄

项目建设单位对水土保持监督工作认识不到位，未能理解水土保持监督工作的重要性。目前辖区水土保持监督执法体系已基本形成，但监督执法效果依然较差，主要表现在很多生产建设项目单位水土保持意识淡薄，对水土保持监督执法工作不够了解。在监督执法过程中，有的项目建设单位负责人对水土保持方案认识不足，不能及时足额缴纳相应的水土流失补偿费。有的建设单位不配合监督执法工作，给工作的开展造成许多困难。

2.4 水土保持相关法律法规落实、宣传不到位

水土保持法颁布实施以来，辖区内水土保持监督站在水土保持方案审批验收、水土流失案件查处、水土保持补偿费征缴等方面做了大量工作，取得了十分显著的成效[1]。但在日常生产生活中，仍然有许多人对水土保持的认识不足，对水土保持的具体措施和意义不够了解，因此水土流失造成的危害随处可见，极大地影响了当地群众的生活环境，降低其生活质量，严重阻碍了当地经济发展，对社会、经济、生态的影响极大。

3 对策及建议

3.1 加强水土保持监督执法人员

水土保持监督执法管理工作的关键是有一支素质高、能力强的执法队伍。首先，单位应保证执法队伍的人数充足，加强水土保持监督执法队伍，水保监督执法工作繁琐、冗长，人数不够，无法长期开展工作、更不可能把监督执法工作做好；其次，单位须以高标准、严要求来选拔人才，也可定期组织管理人员进行培训学习，提高其理论知识和专业素质，进一步提升其综合能力。单位要培养执法人员的业务能力，提高其综合素质，使其不仅具备水土保持监督执法的相关的专业知识，还应当拥有强烈的社会责任感和较高的思想觉悟，能够把我国生态文明建设的重要、把人民群众的利益放在首位。

3.2 加强相关单位部门的协作配合

当地政府应进一步加强对水土保持工作的领导，进一步完善辖区项目联审审批制度，进一步明确相关主管部门的职责，把水土保持方案审批和土地审批等手续放在同等重要的位置[3]，促使项目建设单位重视水土保持工作，在开工建设前认真履行水土保持工作的相关审批手续，在项目建设中能够按照水土保持监督管理行为，提高水土保持监督管理能力[3]。水土保持监督管理工作是一项政策性较强的系统工程，必须以当地政府牵头，水利、林业、农业、国土、环保、财政等部门相互配合[2]，共同制定相关配套政策。要因势利导，尤其要充分借助当前扫黑除恶大趋势等有利时机，多部门合作，加快辖区水土保持工作及生态建设的需要[2]。

3.3 加强建设单位水土保持意识

加强建设单位水土保持意识刻不容缓。首先作为水土保持监督单位，应时常对辖区内的项目建设单位做到耐心讲解，做好《水土保持法》等相关法律法规的宣传工作，必要时可对其组织集体学习、集体教育；其次，作为项目建设单位，其自身位应通过网络或参加培训等方式学习了解水土保持相关政策，严格落实“三同时”制度，做到水土保持设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止生产建设项目造成新的水土流失，各施工单位应严格按照水土保持方案设计施工，落实各项水土保持措施[3]。

3.4 加大水土保持法律法规宣传力度

针对在辖区建设项目水土保持工作中存在的问题，做好建设项目水土保持工作，从法律法规的宣传入手。宣传教育是建设项目水土保持的基础工作，更是监督管理中不可或缺的方法[4]。定期召开建设项目水土保持工作会议，做好宣传工作，把水土保持相关法律法规印制成各种小册子或图片进行宣传、在当地广场或其他一些休闲地方设置大屏电视，播放相关法律法规内容，供广大人民群众了解，全方位、多层次宣传水土保持常识和相关法律法规，提高辖区群众的水保意识。积极采取多种方式的水土保持宣传活动，增强群众的水保意识和生态意识，使水土流失的忧患意识成为群众的自觉意识，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观念[2]，进一步为辖区的生态文明建设持续发力。

4 结语

“绿水青山就是金山银山”的概念已家喻户晓，辖区生产建设项目水土保持工作也在《中华人民共和国水土保持法》《陕西省水土保持条例》等法律法规的约束下，逐渐被大家所认识，对辖区经济发展和环境建设起到了巨大作用，但在其规范化、程序化发展过程中，依然存在诸多亟待解决的问题，仍需要大家的共同参与和努力。