浅析农业灌溉用水量下滑原因及对策

徐周周，景 宇，许维华

（宝鸡市冯家山水库管理局，陕西 宝鸡 721300）

1 水库基本情况

冯家山水库始建于1970 年，1974 年主体工程建成，下闸蓄水。它是一座以农业灌溉为主，兼作防洪、发电、养殖等综合利用的大型水利工程。总库容4.27 亿m3，有效库容2.86 亿m3，水面面积17.75 km2，回水长度18.5km，最大宽度3 km，平均宽度0.88 km。截至目前，已累计向灌区农业供水46 亿m3，为灌区农业发展和社会稳定做出了重大贡献，被誉为宝鸡第二粮仓。

冯家山水库灌区地处渭北黄土塬区，灌区灌溉陈仓区、金台区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、乾县、永寿县八县区的136.38 万亩农田，其中自流灌溉65.85 万亩，抽水灌溉70.53 万亩。到2003 年底，灌区有效灌溉面积124 万亩。灌区有总干渠、北干渠、南干渠、西干渠四条干渠，总长度119.8 km，（其中：总干渠长38.953 km；西干渠长2.25 km；北干渠长50.797 km；南干渠长27.825 km）。共有支渠100 条，总长度542.8 km；斗渠1568 条，总长度1421 km，干支渠上有各类建筑物6837 座。

2 农业灌溉现状

2000 年以前历年斗口平均灌水量约为6200 万m3，21 世纪后，除2003 年斗口灌水量超过5000 万m3外，其余年份斗口平均灌水量均低于4000 万m3，2012 年至今斗口灌水量更是连年减少，到2016 年斗口灌水量已不足2000 万m3，冬灌、春灌作为最主要的两个农业灌溉用水季节，灌溉用水量大幅减少，2012 年至今由于粮食作物价格低、种植成本增加、农民外出务工等种种原因，粮油作物、粮食作物播种面积严重萎缩，这就使得下年农业灌溉用水量进一步减少，农灌供水遇到巨大挑战。同时，农业灌溉水量损失严重，有些灌溉管理处所上报的水量损失达到一半以上，对水资源造成极大的浪费。

3 农业灌溉用水量下滑原因分析

3.1 粮食作物价格低，种植成本增加

随着经济社会的迅速发展，人们已经远离了物质严重匮乏、吃不饱穿不暖的时代，已一个家庭5 个成员为例，用自家仅有的5 亩地种植农作物，扣处农灌、农药、化肥、机械、人工费用，一亩地纯收入不到800 元，一年一个家庭收入不足4000 元，如果采用家庭联产承包的方式，扣除土地承包费和其他费用，一亩地的纯收入不足200 元，这不足以养活一家人，所以很多家庭都选择不种地，外出务工。

3.2 大灌区小用户矛盾凸显，缺乏统一的节水灌溉系统

种植苹果、弥胡桃、葡萄等经济作物收益会显著增加，农业灌溉用水量也会大大增加，但是由于灌区灌溉用水不灵活，只能满足集中大流量供水，不能满足群众随用水随供水的需求，很多群众自行打井采购相关供水设备用来满足农作物用水需求，灌溉方式为小管出流涌泉灌，机井灌溉挤兑了部分渠水灌溉市场。灌区大部分经济作物没有统一的节水灌溉供水系统，大大减少库区灌溉用水量，严重制约了当地经济发展。

3.3 缺乏有效管理体制和运行机制，重建轻管现象突出

灌区管理方式单一，不够灵活。灌溉管理处参与日常的灌溉管理和渠道维护工作，用水者协会、农民合作社等各种群众组织未加入到灌溉管理工作之中，新建的渠道质量不高，在使用年限内就出现渗漏、破损等渠道损毁情况，渠道用水量严重损失，渠道维修养护成本大大增加，渠道未能充分发挥其经济价值和社会价值。同时很多群众节水意识淡薄，采用白天灌溉夜间停灌的灌溉方式，用水量损失严重，造成水资源的严重浪费。

4 对策及建议

水利部门必须结合工作实际，上下同心，精心组织，认真谋划，用新思想、高标准、严要求来开展工作，采取有效措施减少灌区水量损失，不断调动广大群众灌溉主动性，认真总结灌溉管理和渠道维护经验，认真组织，加大推广的有效性，不断提高灌区人民群众的生活水平。

4.1 健全完善现有管理体制机制，提高用水户灌溉的主动性

对小型灌溉工程要结合实际，多措并举，灵活灌溉，盘活有限土地资源，采取家庭联产承包和农村合作社等形式，提高群众灌溉用水量；对大中型灌区采取自主管理模式；对农村用水者协会、农民合作社等群众组织加强日常沟通协商，主动上门去服务，加大宣传力度，使广大群众加入到灌溉管理和渠道维护工作中，不断提高灌区的经济效益，提高群众的生产生活水平，提高用水户灌溉的主动性和积极性。

4.2 全面推行农业综合水价改革制度，推动水利事业向前发展

严格执行“农业灌溉用水定额”标准,对超定额灌溉用水运用累进加价制度。对定额以内的灌溉用水量执行一档水价，超定额部分末级渠系收费按照一档水价的1.2 倍执行。对定额内灌溉的群众，按照粮油作物最高0.08 元/m3、经济作物0.06 元/m3的标准予以奖励，同时结合工作实际，根据不同的节水效果给予不同的补偿方式，大大提高群众节水意识。对收缴的水费、执行的水价、群众用水量等进行公示，并公布举报途径和方式，彻底杜绝中间加价、变相加价等不良行为，加强监督管理，不断健全完善农业水价综合改革各项制度，提高用水户节水意识，持续推动水利事业向前发展。

4.3 加大投融资力度，齐抓共管形成合力

在灌溉工程建设方面要不断创新，积极探索更加高效的、便利的建设管理模式，不断深化灌溉工程建设投融资体制机制，尝试采用股份制、政企合资、企业独资、PPP 模式等各种渠道，鼓励社会资金流入水利建设领域，根据水利领域投资力度和发挥作用，对企业进行税收减免优惠政策，不断补足现有投融资模式短板，积极推进灌溉工程建设工作，再出举措，再出实招，汇集社会各界力量参与农业灌溉工程改造和渠道维护工作，促使重建轻管这一不良现象得到根本转变，水利资金短缺现状得到有效解决，农业灌溉效率不断提高，使其发挥更大的作用。

4.4 加大宣传力度，大力打造节水灌区

充分利用“中国水周”和“世界水日”等重要节日，利用微信、微博、宣传册、横幅等多种形式大力宣传节约用水的先进理念，定期举办节水宣传活动，让广大群众参与其中，对节水企业、节水高校、节水用水户进行奖励，营造良好的节水氛围，大力推广波涌灌、喷灌、滴灌、微灌等节水灌溉技术，对采用节水灌溉技术的企业和农户给予税费优惠政策，加大水肥一体化节水技术推广，大力打造大型节水灌区。

4.5 进行顶层设计，进一步搞好节水灌溉规划

要结合实际，根据本地区气候、土壤种类、水资源等情况，选择适合的作物和灌溉技术,因地制宜，制定好长远发展规划,发挥最大的经济效益。结合农业产业结构调整,根据不同作物生长特征，加大各类作物套种研究力度，使有限的土地资源发挥最大作用，同时加强粮食作物、经济作物、花卉、树木等节水技术的研究,加大高标准农田建设的投入，加快农业产业化、现代化，加快土地流转，将分散土地机制进行机械化、规模化种植，不断提高农民生活水平，促使水资源充分利用。

5 结语

冯家山水库灌区建成至今，为宝鸡经济社会发展做出了巨大贡献。通过对近些年灌区灌溉用水量下滑存在的问题及原因深入分析，提出了健全完善现行管理体制机制，提高用水户主动性、全面推行农业综合水价改革制度，推动水利事业向前发展、加大投融资力度，齐抓共管形成合力、加大宣传力度，大力打造节水灌区、进行顶层设计，进一步搞好节水灌溉规划等措施，解决现阶段灌溉用水量持续下滑的问题，加快灌区农业健康发展，持续推进宝鸡水利行业向前发展。