重大石油化工建设项目全过程环境保护管理研究

谭科峰

(中海油惠州石化有限公司 健康安全环保部，广东 惠州 516086)

20世纪70年代以来，环境污染问题成为全球经济发展过程中日渐关注的一个重要议题，全球各国纷纷制定了相关法律、法规、标准和规范，以避免和控制对环境的污染和破坏。随后，我国环境保护的法律法规陆续出台，环境保护措施日益加强，在环境保护方面逐步缩小了与世界发达国家的差距。

目前我国石油化工类重点建设项目园区共有500多家，此类全国重大、重点项目年产值占石油化工工业总产值一半以上[1]。此类项目往往带来废水、废气和危险废弃物等系列环境污染问题，新修版的《建设项目环境保护管理条例》标准、要求远高于以前。基于原料、生产过程及产品的特点，重大石油化工企业的环境管理问题涉及范围广泛，因此，对其建设项目加强全过程环境保护管理意义重大。

1 全过程环境保护管理的涵义

重大建设项目，由于需要协调、整合不同的设计和参建单位，其间多种类别的施工交错复杂，各参建单位管理人员水平、素质参差不齐，带来的困难和挑战明显高于普通中小项目，并且也不是中小项目的简单叠加。重大建设项目需要一个专门的环境管理团队，以专业的思路和方法去解决建设过程中各式各样的环境问题。建设项目全部过程通常包括立项、可行性研究、设计、施工建设、验收五个阶段，建设项目全过程环境保护管理贯穿其中，并按照环境影响评价文件及其批复要求，通过各类相关工作，实现环境影响评价文件中防治环境污染措施以及环境保护设施的有效落实，从而实现建设过程和未来生产过程中污染物的达标排放和污染物排放总量的消减[2]。

2 全过程环境保护管理的法规要求

在环境影响评价方面，《环境保护法》第十九条规定：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。另外《建设项目环境保护管理条例》第九条、《环境影响评价法》第二十四条以及第二十五条等都有明确及严格的规定。

在“三同时”管理方面，《环境保护法》第四十一条规定：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。另外，《环境影响评价法》第二十六条、第二十七条、《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十七条、第二十条以及《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第五条也都有明确及严格的规定。

3 全过程环境保护管理的实施

3.1 立项(预可研)阶段

根据长远规划、行业规划和地区规划，以及项目的基本情况、规模、工艺、材料等信息对标项目所在地环保政策，通过市场调查、预测和分析提出具体项目建设的建议，编报项目建议书(或预可行性研究报告)，当中需对环境影响进行简要说明，部分地区需要进行环境保护审批或登记备案。项目建议书通过主管审批部门批准，即宣告立项。重大工程项目至少要经过市级行政部门审批，甚至省部级审批，特别重大的项目则由国务院决策。当今信息社会中，公开透明、主动公布是较好的社会态度，也是环境保护社会责任的充分体现[3]。

3.2 可行性研究阶段

项目立项审批后，编制可行性研究报告。通过可行性研究，避免或减少建设项目决策失误，提高项目建设投资的综合效益。对建设项目在经济、技术、工程、环境各方面的合理性、可行性进行全面分析、认证，做多方案比较并提出可行性研究报告(包括不可行)，并经行行政主管部门审批。此阶段需编制(陆域项目)环境影响报告书(表)，并经批准。重大石油化工建设项目可能涉及用海，则需进行(海洋工程)环境影响评价及船舶污染海洋环境风险评估。另外，水土保持方案的编制亦是环境保护管理的工作内容。在可行性研究报告编制阶段，应落实环境影响评价文件及其批复要求，报告中关于防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施的内容，也是初步设计的依据。

3.3 设计阶段

在项目决策后，设计院根据可行性研究报告、设计规范及相关要求等提出具体的实施方案，分为初步(基础)设计和施工图(详细)设计两个阶段。在初步设计中编写环境保护篇(章)，落实环境影响评价文件及其批复中的各项环境保护措施和投资概算。水土保持方案亦在初步设计中完成。建设单位评估满足环境影响评价文件和批复要求后，进行建设项目施工图设计。需环境监理的重大建设项目，建设单位应委托环境监理单位对项目的设计文件与环评文件的符合性进行核实。

3.4 施工阶段

在此阶段，施工单位按照设计文件规定的内容，进行工程项目的施工，同期开展工程监理工作。施工前，建设单位向有关部门提出开工报告，经批准后进行开工，并根据环境影响报告书(表)和设计文件规定的要求，在施工过程中落实相应环境保护内容，主要为施工过程中防治环境污染、施工结束后的施工区域周边的生态恢复、环境保护设施的施工及安装调试。需环境监理的建设项目，建设单位应委托环境监理单位开展施工期环境监理工作。

3.5 验收阶段

建设项目竣工后，建设单位进行排污许可申报，并通过试生产及调试，完成竣工验收报告的编写，完成相关的验收程序，才可转入正式生产运营。除主体工程的验收，还需进行相关的单项验收，项目施工环保设施验收、水土保持设施验收是其中的相关环节。在新修订的《建设项目环境保护管理条例》中规定建设单位组织环保验收，强化主体责任，建设单位责任更大、风险更大[4]。建设单位可自行编制验收报告，或委托有能力的技术机构编制。之后组织成立验收工作组开展验收，并根据验收报告结论，提出验收意见[5]。此阶段环境保护的主要内容是依据《建设项目竣工环境保护验收管理办法》办理试生产和竣工环境保护验收手续，批准的试生产时间一般为三个月或六个月，到期建设单位应申请试生产延期，最长不超过一年。

4 结束语

建设项目全过程环境保护管理以基本建设为主体，贯穿其全过程，在各个工作环节中均有体现要求。做好建设项目，特别是重大石油化工建设项目的全过程环境保护管理工作，最重要的是落实环境影响评价文件及其批复要求，做好环保“三同时”工作。精简、明晰的全过程环境保护管理模式，为我国尤为重要的重大石油化工建设项目的环境保护管理工作提供有力的参考与支持。