企业突发环境应急预案工作主要问题及管控建议

郑幸成

(上海清煜环保科技有限公司，上海 200135)

当前，我国正处于工业化加速发展阶段，经济增长方式比较粗放，重化工行业占国民经济比重较大，加之自然灾害多发频发，当前的环境安全形势面临严重挑战，环境应急管理形势严峻；近年来，企业突发环境事件时有发生，如天津滨海新区爆炸事故、江苏响水化工厂爆炸事故等，对周边环境造成严重损害，同时带来巨大的生命财产损失。2015年6月5日环境保护部颁布《突发环境事件应急管理办法》，要求企事业单位开展突发环境事件风险评估，完善风险防控，排查环境安全隐患，制定应急预案，加强应急保障。

我国应急预案管理工作起步较晚，企业内部的环境应急管理意识薄弱，应急流程完备性、资源、救援力量不足，这使得已编制的突发环境应急预案适用性、可操作性较差。对此，本文以多年编制经验与现场核查预案为例，从预案编制过程、企业实际运行等过程进行解析，以期为企业突发环境应急预案编写提供借鉴。

1 应急预案编写过程

应急预案的编写一般包括准备阶段、风险评估、应急预案编写、评审备案、预案演练等。

准备阶段主要包括成立编制小组，制定编制方案，收集企业资料及资料审核，现场调研等基本情况。此部分内容需要了解风险单元及风险物质、生产工艺、安全管理情况、污染排放及处理情况、现有风险防控与应急措施等信息，填写环境风险信息调查表和应急资源调查表等信息。

根据收集到的资料和现场调研情况，编制风险评估内容，开展风险单元及风险物质识别、生产安全管理制度解析、风险防控与应急措施落实情况、环境管理制度、可能发生的环境事故及后果分析等内容，结合《企业突发环境事件风险分析方法》(HJ941-2018)要求，进行涉水、涉气风险等级判定，同时需要分析可能发生的突发环境事件及影响程度。

应急预案包括综合应急预案、专项应急预案、现场应急预案。综合应急预案体现战略性，从企业层面总体阐述如何处理突发环境应急预案；专项应急预案体现战术性，可以针对废水、废气、危废等要素进行编制；现场应急预案体现操作性，主要针对危险性较高的装置、设备制定的应急处置措施。

评审备案。应急预案系列文件编制完成之后，有专家、居民代表、相邻单位代参加的会议评审或函审方式对预案进行评审，按专家意见修改完善报告，预案经企业管理者批准发布后上报环保主管部门备案。

预案演练。备案后企业需定期开展应急预案演练，如实评估预案演练状况，分析存在问题，及时落实整改。

2 主要存在问题

自2014年起，国家大力开展突发环境应急预案管理，各省(市)发布了突发环境应急预案管理规范，要求企业编制突发环境应急预案，经历了近5年发展，覆盖范围从重大风险等级企业覆盖到一般风险等级企业，部分地区相继建立了应急预案管理体系，每年均开展管理部门突发环境应急预案演练和企业应急预案管理；在应急预案运行过程中，仍发现存在一些问题。

2.1 管理概念不清晰

《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)》指出，需要进行应急预案备案的企业是可能发生突发环境事件的污染物排放企业，生产、储存、运输、使用危险化学品的企业等；但是在企业执行过程中对是否属于应该备案企业识别不清，对可能发生突发环境事件界定不清，何种类型的企业应当编制应急预案，存在概念模糊有争议的地方。

2.2 编写流于形式

核查发现存在部分企业抄袭已有的应急预案来应付检查的现象，使预案流于形式，这对于企业来说是存在较大的风险的；一方面不同企业都有其独特性，存在风险都有一定差异，照抄其他应急预案并不能够适应企业中存在的问题；另一方面企业内部并没有进行应急预案以及相关人员的设置，这在事故应急处置方面职责不清，隐患极大。

2.3 企业未认真开展应急演练

部分企业已备案应急预案，但未进行有效的实施，这对企业来说，仍存在一定的风险隐患，对于已有的预案，可能存在不完善的地方，并且不进行演练，人员也无法熟悉预案响应过程及如何应对，在发生突发事故时，预案会丧失指导作用。

2.4 管理不规范

突发环境事件应急预案由企业或委托的第三方专业机构编制，施行定期评估与修订制度，企业是制定应急预案的责任主体，部分企业在第三方编制完成预案后，不开展审查与核实，未开展预案真实性和可操作性演练；应急资源配备不足而不进行补充完善，风险防控措施落实不到位而不进行整改，预案到期后而不进行更新完善。

3 管控建议

3.1 企业加强预案管理

企业应重视突发环境应急预案工作，组织专人负责应急预案管理，在编制过程中做好质量把控，全程参与审核，确保应急预案质量过关、可操作、可执行。定期组织公司员工开展应急预案演练，确保预案组织体系内人员能各司其职，熟悉预案内容，能按照预案要求熟练开展预案演练。组建完善的应急团队，保证在企业发生重大环境危机时，能够第一时间进行危机的有效解决；另外，对于应急团队的建设，也可加强专业化建设，可聘请专业的技术人员进行团队管理与技术指导，提升团队决策力与行动力。

3.2 强化应急管理支撑

环境管理部门可出台规定，明确哪类、多大规模企业需要编制应急预案，也可出台具体企业名单，督促企业在规定时间内完成应急预案的编制；加强预案备案的审核，提高企业预案编制的质量，一旦发现弄虚作假，按照要求进行处罚。

政府部门也可加强相应的监督管理，对可能存在突发环境事件的企业进行有效监督管理，可采用不定期抽查、现场检测等方式督促整改落实，以降低企业突发环境事件发生的风险；可加强多部门协同响应机制，将可能涉及到的各个部门进行有效连接，例如对于气象管理部门、水利部门、交通运输、消防以及医疗管理部门等，加强相互之间的连接，加大多部门之前的演练合作，从而保证在发生突发环境事件时能够进行及时联动处理处置。

3.3 建立健全预警防控机制

管理部门可加强对突发环境事件的预警防控，认真的做好对突发环境事件的预防与管理工作，从而有效的降低突发环境事件发生的可能性，同时也降低其发生所造成的危害。为更好地实现突发环境事件的有效预警，就需要建立健全预警防控的机制。首先，在企业系统中可以建立全方位的监控系统，将督查督导工作落实到位，确保企业应急预案高效执行；然后是对企业中存在危险的物质等进行有效的风险防控，例如化学物品等，要加强防控监管，并制定有效的管理机制；在进行预警防控机制的建立过程中，还需要有针对性的对企业中存在风险的部位进行排查，建立有效的排除机制，并定期开展检查工作。另外，在环保管理部门的应急预案中，加大企业应急预案的预案演练与预案配合，让更多的企业参与到应急预案的演练中，提高企业应对事故的能力。