县级派生产业增加值核算的思考

□诸暨市统计局课题组

目前，国家统计局开展的重点领域核算工作，一般称之为“派生产业核算”，派生产业是促进经济增长的重要组成部分。为满足党委政府工作决策以及社会公众对派生产业数据的需求，近年来派生产业增加值核算不断完善，实际操作性也越来越强，但主要适用于地级市以上核算，对县级核算来说，仍面临一些困难和问题，本文就如何进一步加强县级派生产业增加值核算工作作一浅析。

当前派生产业核算有关情况

（一）核算相关背景

为更好反映我国经济发展新特点，满足经济新常态下宏观经济管理和社会公众的需求，实现与国民经济核算新的国际标准相衔接，提高我国国民经济核算方法和核算数据的国际可比性，国家统计局会同国务院有关部门及高校科研院所，制定实施了2016 年核算体系，以及2017 国民经济新行业分类标准，在对国民经济行业分类重新组合的基础上，有序开展文化产业、战略新兴产业、三新经济、数字经济核心产业等派生产业增加值核算。

近年来，派生产业相关指标数据越来越受到党政领导和社会各界的重视和关注，县级统计机构作为基层统计机构，对相关派生产业增加值进行核算，可为地方政府宏观经济管理和决策提供重要依据。派生产业增加值核算可结合当地实际，充分反映当地产业特色，在为地方政府树立科学发展观、正确政绩观、促进转型升级、提质增效中发挥着重要的引导作用。

（二）当前核算分类

派生产业是指在产业（行业）分类的标准顺序与排列层级的基础上，从中选择对经济具有特殊重要性的一组产业组成的产业部门。国家统计局联合相关部门依据《国民经济行业分类》，研究制定相关派生产业分类，主要结合近年来相关派生产业的发展变化，对派生产业进行具体定义、范围界定以及编码等框架设定。当前，浙江省派生产业分类主要包括海洋经济统计分类（2011）、《浙江省信息经济核心产业统计分类目录》①当前称“数字经济核心产业”。（2014）、新产业新业态新商业模式②简称“三新经济”。分类（2018）、国家旅游及相关产业统计分类（2018）、文化及相关产业分类（2018）、健康产业统计分类（2019）、体育产业统计分类（2019）等。

（三）基本核算方法

产业核算方法有生产法和收入法两种，先计算产业涉及的相关行业增加值，然后再将相关行业增加值加总。生产法是从生产的角度衡量常住单位在一定时期新创造价值的方法。即从生产的全部货物和服务总产品价值中，扣除生产过程中投入的中间货物和服务价值得到增加价值。收入法也称分配法，是从常住单位从事生产活动形成收入的角度来核算生产活动最终成果的方法。收入法增加值由劳动者报酬、生产税净额、固定资产折旧和营业盈余四个部分组成。所有行业的增加值均按生产法和收入法两种方法核算，一般以收入法的核算结果为准。

县级派生产业核算面临的困难

（一）核算方式方法有待进一步完善

派生产业增加值核算时首先要进行行业小类数据摘取，然后再分产业大类进行核算，目前行业小类基础数据仍采用手工复制摘取，容易出错且效率较低。当前，派生产业县级核算涉及文化产业、数字经济核心产业、健康产业、三新经济、体育产业等五大类增加值，而各类派生产业之间可能重叠，需对交叉部分进行剔重处理，剔重过程又是人工操作，工作量大且出错率高，亟需建立更高效更便捷的核算方法体系，建立相应数据库和核算模型，从而更加客观真实反映当地派生产业发展状况。

（二）非一套表单位及个体户县级代表性不强

派生产业核算从产业大类看，包括工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业以及建筑业等，而各产业大类基础数据均包括规上（限上）等联网直报企业单位、非一套表单位和个体经营户，其中规上（限上）等联网直报企业单位直接采用一套表平台年报数据；非一套表单位在普查年度有完整的财务指标数据，非普查年度采用基期数与行业内部增加值比重等资料推算；个体户由于普查指标资料不全，在推算时需参考联网直报企业行业各相关指标增加值的一定比例。非一套表单位及个体户虽然当前实施抽样调查，但只是满足了上级统计部门的需要，对县级代表性不强，核算时无法取得准确有效的推算数据资料。

（三）各专业之间工作衔接存在一定问题

派生产业增加值核算涉及专业面广，由于专业与核算之间工作紧密性不够强，专业人员对派生产业了解不够，对本专业涉及派生产业的理解不深，对核算所需的资料缺乏支撑，不利于统计数据的开发利用，难以发挥统计的整体功能。如在核算文化及相关产业增加值时发现问题，其中某个行业核算出现异常数据，核算人员需向专业核实具体情况，但由于专业人员对于派生产业及核算的不了解，工作非常被动，间接导致派生产业中部分数据核算存在较大误差。

（四）县级核算力量薄弱制约整体工作质量

派生产业增加值核算专业性强、涉及面广，客观上要求负责核算的同志必须具备较高的业务素质，不仅要求核算人员熟悉相关专业的统计报表，了解专业统计指标含义、统计口径，而且还需熟练掌握核算方法和技巧。但从实际情况看，县级核算人员缺乏系统的学习和培训，对派生产业增加值核算理论与方法掌握不透，实际操作经验不足，同时由于县一级培养出来的专业人员存在流动快现象，易造成专业人员短缺，难以满足派生产业增加值核算需求。

强化派生产业核算对县级统计工作的新要求

（一）加快相关模型软件的开发，提升派生产业核算效率

一是加快基于统计系统基本单位名录库的派生产业甄别模型开发，提高对派生产业单位库的建设与管理效率；二是加快基于经普数据库和国家一套表联网直报平台的派生产业主要指标快速汇总程序的开发，提高派生产业统计信息的时效性；三是加快建立一套表平台内部数据共享机制和在派生产业统计上的大数据运行，在技术上保障数据生产与使用的合法合规性。

（二）尽快建立市县两级抽样调查制度，完善派生产业增加值核算制度

可以重点调查为主，周期性开展抽样调查，辅之以全面报表，使派生产业核算所需基础数据得以落实。规下（限下）等非一套表单位及个体户国家已开展抽样调查，但对县级代表性不够，可用联合调查的方式扩大抽样点，同时结合经济普查数据推算非一套表单位及个体户数据。在考虑县级统计工作实际的基础上，创新核算方法制度，结合新常态下经济发展过程中转型升级、新兴产业发展等情况，科学灵活适时更新完善派生产业核算制度，使核算数据更能客观真实反映当地社会经济发展现状。

（三）加强内部专业之间分工协作，使派生产业核算更加顺畅

现行分工体系下，由名录库专业为主，加强派生产业行业属性的甄别与单位库的生成，由工业、服务业、建筑业等专业为主，负责采集基础数据并整理，由核算专业为主负责综合指标值的测算，协同做好对派生产业统计的成果化。核算工作是建立在坚实的专业统计数据基础之上，要加大数据评估力度，加强审核把关，对数据出现异常要及时跟踪查询，对派生产业涉及的专业数据要重点监控，对基础单位的数据质量进行抽查，有利于专业统计与核算工作更加紧密，做到专业数据与核算结果科学衔接，提高派生产业核算数据质量。

（四）充实县级核算力量，提高派生产业核算人员业务能力

上级统计部门要适时加强对县级核算人员的业务培训与指导，使核算专业人员能及时了解所有专业与部门统计中指标含义与口径变化，熟悉核算理论与方法，熟练掌握一些核算技巧。当前县级核算人员基本不能满足产业核算需求，要根据当地产业结构特点，适当充实县级核算力量，同时核算人员也要加强学习派生产业核算知识，了解核算体系的变化，加强与专业统计的沟通联系，掌握核算理论与方法，提高核算数据质量。