供给侧结构性改革视域下党校图书馆服务创新研究∗——以广东省委党校图书馆为例

胡利勇

（中共广东省委党校图书馆，广东 广州 510053）

1 引言

供给侧改革主要是通过提高供给体系的效率及质量，从生产端及供给着手，以创新的方式增强供给结构对需求变化的适应程度[1]，改变产能过剩、需求乏力而进行的一项重要改革。在文化领域内同样也存在着供给结构不合理、有效需求不足等问题。移动互联网改变了人们的阅读习惯，党校图书馆也面临着读者到馆率下降、资源使用率下降等突出问题。为此，提出借鉴“三去一降一补”的措施，调整空间和资源结构、创新服务手段，以适应新时代党校干部教育事业的发展需要。

2 图书馆资源和服务需求分析

党校是培养党员领导干部的主阵地，作为学校的教学辅助部门，广东省委党校图书馆的服务对象主要包括教研人员、行政管理人员、领导干部学员、全日制研究生四大类，每一类人员对图书馆资源和服务的需求都不同。为此，我们通过网络问卷实名调查的形式，对校内不同类型读者在图书馆资源和服务方面的需求进行了调查，并对调查问卷进行统计分析，摸清读者个性化的信息需求。此外，《中共中央关于加强和改进新形势下党校工作的意见》要求“充分发挥党校系统整体优势”“加强上级党校对下级党校的指导”[2]，因此，在贯彻落实广东省“大学习、深调研、真落实”活动及省委党校开展的“适应新时代谋求新发展”的主题调研活动中，我们对各市县党校对省委党校图书馆的信息需求进行了调研，了解了市县党校图书馆的建设情况及存在问题，掌握了市县党校图书信息资源的短板和诉求。

从图书馆资源服务调查问卷统计结果来看，超过60%的读者认为图书馆的资源能够基本满足信息需求，购买的商业数据库中，中国知网CNKI使用率和满意度最高，自建资源中统计数据库的使用率和满意度最高。

2.1 教研人员需求

从调查问卷的反馈结果来看，60%的问卷来自教研人员，这与实际情况是一致的，说明教研人员仍然是党校图书馆的主要用户群。广东省委党校教研人员高级职称比例已经超过50%，尤其是近十几年，公开招聘的教研人员，绝大多数都是来自国内重点高校的博士毕业生，他们具有良好的专业素养，拥有比较多的专业文献资源。教研人员对图书馆资源和服务需求的主要特点是专业性比较强：一是希望图书馆采购更多专业的数字资源，如人民日报数据库、中国共产党思想理论资源数据库、党政图书馆等中文数据库，以及Ebsco、JSTOR、ISI-SSCI、Westlaw 等外文数据库；二是希望图书馆服务能够更多地嵌入到教学科研活动中去，更希望图书馆能够提供诸如学科前沿追踪报告、课题咨询、内容挖掘、统计分析、协同创新等深层次的学科服务。

2.2 领导干部学员需求

党校有很多短期的专题培训班，由于学员都不在学校住宿，主体班学员学制1个月到4个月不等，而且有很多时候都是外出现场教学，因此他们对图书馆的利用也相对较少。而且现在主体班学员的学历、素质都比较高，硕士博士比例逐年上升，本科以下学历较少，对网络信息检索都比较熟悉，信息搜集技能方面基本不存在困难。问卷结果显示，学员们希望尽早地了解图书馆的资源和服务情况，以便更快地熟悉适应党校学习生活；对于教学大纲中列出的推荐书目，应该多采购些复本，以避免出现供不应求的现象；课题组式、案例式教学的模式，要求学员们在进行课题案例研究的时候开展充分交流和讨论，希望图书馆能够提供这样一个自由学习交流讨论的空间和环境。

2.3 全日制研究生需求

党校研究生是党校图书馆空间使用的主力军。图书馆舒适的阅览空间、高配置电脑、免费Wifi、空调等，都是吸引研究生来图书馆自习、阅读的优势条件。现在在校研究生大多都是出生于1995 年左右，是真正伴随着计算机互联网出生和成长的一代，他们的信息素养较高，检索能力很强。笔者在给党校硕士研究生上《网络信息检索专题课》的时候，在课堂上做了一个现场调查，发现党校研究生对于网络检索技巧掌握得比较好，需要资源时习惯用百度、Google 等搜索引擎，甚至对于翻墙软件、网络上各种文库的专门下载工具也不陌生。但是，对于网络学术资源来说，大多数人往往只是百度一下，或者通过中国知网查找相关主题文献，找到了就看看，找不到或下载不了，也无所谓，对资源需求弹性较大，刚性不足。

2.4 行政管理人员需求

党校行政管理人员主要负责党校的教学科研人事管理和安保后勤工作，近十几年，引进的都是公开招考的硕士毕业生，有的是军队转业干部，还有些是地方公务员选调生，他们大多都不从事科研工作，也没有课题研究、职称评审等压力，总体上行政管理人员对图书馆的资源需求主要还是与其工作相关，专题性比较强。如科研处希望图书馆多提供科研管理和学位点申报等实务资料，教务处希望提供教学管理、教学改革、实训等方面的信息，总务处希望获得后勤管理、社会化服务、政府招标等相关内容，人事处主要关注人事制度改革、绩效考核、人力资源管理等方面的资料，机关党委希望图书馆在读书活动中提供参考书目及活动空间等。

2.5 市县党校的需求

调研中发现，全省党校系统的图书馆建设存在着不平衡不充分的问题。经济条件较好的地区，对图书馆资源建设的投入比较大，因此软硬件设施和数字资源相对比较丰富，如深圳党校投入三千多万元启动智慧校园建设，其中就有智慧图书馆的内容；茂名党校新校区智慧校园建设规划中，也对智慧图书馆建设做了规划。而有些地市党校信息化和图书馆建设仅能保证基本的教学需求，数字资源也比较匮乏，拓展资源的途径也不是很多，尤其是有些区县党校，连基本的办公场所都得不到保障，更谈不上信息化和数字图书馆建设。

市县党校的需求主要有4个方面：一是希望省委党校加强对市县党校的业务指导，出台市县党校评估指标体系；二是希望省委党校建设课程、课件、师资、教学基地等优质教学资源库，并对地市党校共享；三是希望建立全省党校系统数字资源共享平台，让市县党校共享省委党校数字图书馆资源；四是加强对地市党校专业培训，通过业务工作交流会、培训班等提升地市党校业务能力。

3 广东省委党校图书馆资源服务供给现状

3.1 空间及馆藏供给

图书馆是一座5层楼的独栋建筑，建筑面积约5000 平方米，2001 年装修。图书馆设有现刊阅览室、图书流通室、港澳台及外文文献室、工具书室及10 间专家专题研究室等开放阅览空间，有闭架书刊库，此外，还有一个国际会议厅，一个报告厅。

图书馆目前纸本藏书近50 万册、期刊700 余种、报纸150 多种、过刊合订本5000 多册，还有工具书若干种及部分上世纪30-60年代的报纸。

3.2 数字资源供给

图书馆拥有独立机房，拥有近50TB 的存储服务器，建立了自己的网站。图书馆的数字资源主要来自3 个方面：一是购买商业数据库资源，包括期刊、博硕士论文、电子报刊、电子图书、音视频及专业网站等共15 个数据库资源；二是充分挖掘网络免费数字资源，加盟了全国图书馆参考咨询联盟、中国高校人文社会科学文献中心（CASHL）、国家哲学社会科学等资源平台；三是自建一批党校特色专题数据库，建立了《当代国际政治研究数据库》《广东省情研究专题数据库》《中共广东地方党史与人物专题研究数据库》《广东原中央苏区历史文献数据库》《广东自贸区制度创新专题数据库》《广东省情快讯》《重点学科专题数据库》《统计数据库》《学科导航数据库》等数据库，丰富了图书馆数字资源。

3.3 服务供给

图书报刊的借阅服务，是图书馆的主要传统服务。数字服务方面，主要通过图书馆网站、移动图书馆、微信公众号等多种途径展示和推送数字资源；在网站上开通了读者图书荐购服务入口。建立了学科馆员制度，为全校所有教研部门配备一个学科馆员，同时聘请教研部门一位教师作为学科顾问，对学科馆员进行专业指导。图书馆不定期地召开新型服务推介会或者读者座谈会，听取读者和学科顾问对图书馆学科资源建设和学科咨询服务方面的意见和建议。学科馆员建立专题数据库，为硕士研究生及市级党校开设了利用网络学术资源提升信息素养的专题课，为主体班课题组研究式教学和案例式教学提供跟踪服务，开展了文献传递服务，推广CASHL、外文学术期刊检索服务系统FAJS、国家科技图书文献中心NSTL、广东省科技图书馆等文献传递服务平台，推荐读者使用中国国家图书馆、广东省立中山图书馆、广州市图书馆等以在线实名注册方式可免费使用的各种数字资源。图书馆加盟了“全国图书馆参考咨询联盟”，开通“图书馆网上咨询台”，咨询员可通过QQ在线实时解答读者咨询。

3.4 人才供给

图书馆职能部门有7个：采编、馆刊编辑、参考咨询、技术、报刊、流通、办公室，分工完成图书馆的各项业务工作。本馆现有在编人员28 人，其中专业技术职称：正高3 人，副高 11 人，中级7 人，高级职称人员占比50%；学历：硕士研究生16 人，占比57%，其余均为本科；专业：图书情报档案10人，计算机2人，英语2人，哲学3人，教育学1人，经济学1人。从职称、学历、专业情况来看，本馆人员知识结构搭配相对合理，且素质都比较高，具备了建立研究型图书馆的基础条件。

4 图书馆资源服务供需矛盾分析

分析图书馆资源服务供给与读者需求之间的矛盾，有助于我们找出供给结构不合理的短板，改变供给结构，提高供给质量，创造有效需求，更好地提升资源的利用率和服务的满意度。

4.1 大众化资源与个性化需求之间的矛盾

目前图书馆资源虽然能够基本满足读者的信息需求，但无论是纸质文献还是数字资源，都存在着利用率不高的问题，这就造成了资源浪费，从这个角度来看，资源供给是过剩的。如图书馆购买了中国知网、人大复印资料、超星电子图书等读者常用的数据库，这些资源的使用率也是最高的；但是，对于读者个性化、专业化的需求来说，图书馆数字资源却又是短缺的。

4.2 主动服务与无动于衷之间的矛盾

图书馆向来坚持“读者第一、服务至上”的理念，图书馆员也逐渐走出图书馆，主动贴近读者。在采购图书报刊时，征求读者的意见；在购买数字资源时，先试用，收集读者反馈意见；在开通新服务时，召开读者座谈会。但是种种努力的结果往往是读者响应并不那么积极，甚至有些无动于衷，这就导致图书馆与读者间的沟通不畅，从而无法得到准确的需求信息。从这次调查问卷的填写情况来看，读者的参与度并不是很高，有些读者日常中经常用到图书馆资源，可在图书馆进行问卷调查时，却又不愿意动动手指表达一下自己的需求意愿。

4.3 空间浪费与功能缺失之间的矛盾

图书馆除了阅览室，接待到馆读者并不多。尤其是工具书室、专家阅览室等空间，几乎是常年闲置，空间上造成了巨大的浪费。图书馆没有设置提供党校课题组、研究式教学等小组交流讨论的学习空间。国际会议厅和报告厅，举办学术会议和报告的时候也不太多，图书馆文化传播的功能和作用，也没有很好地得到发挥。

5 党校图书馆供给侧结构性改革的建议和对策

5.1 以读者为中心，推动图书馆供给结构改革

我们要转变观念，从传统的以藏阅为主向“以人为本”、以读者为中心转变，要更加主动地贴近读者，按照读者需求的变化，瞄准读者个性化需求，有的放矢，重塑图书馆的部门设置、工作流程、空间布局、服务方式。同时，要加大图书馆资源和服务的宣传力度，通过网站、微信公众号、宣传单、读者座谈会等多种方式，主动宣传与推荐图书馆各类文献资源，提高资源使用率。探索多种资源采购和使用模式，对利用率低的资源库，探索以用户模式代替数据库整库采购模式，提高效率，降低成本。改变党校图书馆以藏书为主的空间结构，合理压缩藏书空间，减少业务工作空间，优化图书馆闲置空间，为读者提供相对独立的学习研究共享空间。增强图书馆文化传播功能，开展读书会、阅读沙龙等阅读推广活动，开办党校名师讲坛，更好地发挥党校思想引领职能。

5.2 以学科化知识服务为重点，全面提升图书馆服务供给质量

一是要进一步完善学科馆员制度，培养学科人才。最近几年，本馆一直有计划地招收图书情报专业以外学科专业人才，先后引进了经济学、哲学、教育学、汉语言文学、英语、计算机等专业毕业的硕士研究生，并且为了提升学科馆员的学科服务能力，与省外党校建立了学科馆员互换交流制度，鼓励学科馆员参与学术研究，让学科馆员与对应学科的党校硕士研究生一起上课，接受专业知识培训。二是要主动嵌入教学实践和科研项目。本馆的学科馆员在主体班开学之际专门为主体班学员介绍图书馆的资源和服务情况，跟随主体班课题组、案例研究小组外出调研，提供跟踪服务。很多学科馆员还作为主要成员参加了教研部门多个课题项目的研究，承担了研究报告撰写、数据整理分析等重要工作。三是要为党校智库建设提供协同创新平台和技术支撑。学科馆员要紧密跟踪理论前沿和重大现实问题，聚焦舆情热点，梳理文献，做好研究综述，提供有参考价值的专题资料；要充分利用大数据、云平台、物联网、视频图像识别等前沿科技，掌握数据挖掘、知识发现、可视化分析等应用技术，为党校智库建设提供技术保障和知识服务。

5.3 以共建共享为目标，发挥党校系统整体供给优势

首先，要围绕党校教学与智库建设创新工程的需要，以《全国党校系统图书馆数字资源建设规划（2016-2020 年）》和《关于进一步发挥党校图书馆功能的若干意见》[3]为统领，积极建设“四大专题数据库”，加大“红色资源”开发和利用力度。其次，发挥全省党校系统优势，联合建设数字资源。建立党校学者文库、精品课程库、教学案例库、课件库、现场教学基地库等系列教学资源库，整合全省党校的教学资源。省委党校图书馆要发挥统筹作用，以专题数据库建设为中心，统一建设标准，试行联合采购机制，建立全省党校系统数字资源共建共享平台；各地党校图书馆要发挥地方优势、突出地方特色，完成好专题数据库子库的承建工作，并提高数字资源使用效益。尽快将已建成和正在建设的数据库投入使用，以用促建、边建边享，真正发挥数字资源的重要价值。最后，要树立资源以用为主的观念，合纵连横，共享高校和公共图书馆等机构的资源，拓展党校数字资源的广度。

6 结语

当前本校正在进行智慧校园建设，图书馆应该抓住机遇，根据读者需求的变化，改变资源和服务的供给结构，以读者为中心重塑业务流程，将资源和服务融入到智慧校园的种种场景当中去，打造智慧图书馆，全面提升图书馆资源和服务的供给质量，以优质的供给创造更多的需求，从而彻底改变图书馆资源和服务利用率不高的窘境，充分发挥图书馆在党校党员干部教育事业中文献资源中心的作用。