创新高技能人才公共实训基地服务与管理模式的研究

薛 峰

（包头职业技术学院 内蒙古·包头 014035）

为加强职业教育实训基地建设，提高职业院校学生的实践和动手能力，为社会培养创新高技能人才，促进校企合作，转变职业教育办学模式，根据《国务院关于大力推进职业教育改革和发展的决定》有关精神，国家教育部、劳动和社会保障部早于2007年就印发了《劳动和社会保障部关于开展高技能人才公共实训基地建设试点工作的指导意见》(劳社厅发[2007]1号)，其中对中央财政支持的职业教育各专业实训基地、专业性实训基地、区域综合型实训基地等公共实训基地提出了新的要求。

1 国内高技能公共实训基地管理模式

我国公共实训基地经过近十年的发展，已经形成了政府型、政校合作型、“政府-企业-学校”三方合作型等代表性模式。其中，政府型是当前公共实训基地的主要模式，这类实训基地一般由政府单独出资建设、管理，通常是非盈利性、免费开放，或者按照实际损耗收取一定的原材料成本费，以维持基地基本运营，其运作方式主要由政府买单或者政府出资购买服务，如上海、深圳、无锡模式。政府与学校共建型主要是依托区域内有一定条件的职业学校，由政府和学校共同出资建设，共同管理，一般由学校负责实施运作，如绍兴模式。政府-企业-学校三方合作型是指在政府支持与主导下，以职业院校和企业为主体共同建设、共同管理，同时，按照各方责任与义务，建立科学合理的成本分担机制。这类基地目前比较少，但由于引入了企业因素，建设成效较好，成为我国公共实训基地发展的未来趋势。

2 内蒙古自治区高职院校公共实训基地主要特点

2.1 以社会需求为导向，满足基本职业技能人才培养

内蒙古高职院校紧密对接自治区产业发展规划目标，转型升级和企业对人才需求，积极培养社会需求的高技能人才，已经建成了一批满足日常实习实训教学需求公共实训基地，能够紧扣本地区产业转移和产业升级发展对职业技能的要求，加快培养一批适应产业发展急需的高技能人才，满足学校“双师型”教师培养，满足社会对技能人才质量提升的需求。

2.2 具有区域特色的“呼市模式”和“包头模式”

所谓“呼市模式”是由内蒙古自治区和呼和浩特市两级政府在呼职院校内共建12万平米的公共实训中心，覆盖呼和浩特市周边地区，让呼和浩特大学城内6所高职院校资源共享。“包头模式”是按照“一个中心、多点布局、高端引领、错位发展”的思路，打造1个高端引领的公共实训平台，同时依托全市企业、职业院校现有实训资源设立30-40个专项公共实训基地，形成功能互补、深度融合、资源共享、错位发展的“1+N”模式公共实训基地集群体系，打造高技能人才培育发展的强大“熔炉”。实训基地项目总建筑面积6万平方米，总投资7.9亿元，设立创新创业孵化实训中心等四个实训功能区及综合服务中心，可同时容纳3000人技能实训，包头模式接近于政府-企业-学校三方合作型。

2.3 公共实训基地承担高技能人才培养任务

公共实训基地承担日常实践教学同时还进行职业技能鉴定，依托公共实训基地的实训设备和专家队伍，根据职业技能培训考核鉴定标准，达到相关工种的技能鉴定要求，对于高端职业和新兴职业，可以开展示范性鉴定和实验性鉴定。每年还承担人力与社会保障部门组织开展职业技能竞赛，依托场地、设备优势，能为职业技能竞赛提供优质技能竞赛场所，积极组织和承担政府和行业部门的各类技能大赛、技术比武等活动。

2.4 建设高素质的专业师资队伍

高职院校公共实训基地不但肩负培养高技能人才任务，同时还打造一支专兼结合的高素质职业教师队伍。基地开展专业师资培训、国培项目和省培项目等专项教育教学师资培训，教师学习新知识新技能也开拓视野增进院校间交流。

3 内蒙古自治区高职院校公共实训基地存在问题

3.1 基地资源利用率不高，公共属性不强

通过实地调研发现大多数院校公共实训基地仍然以本校师生使用为主，承担公共实训基地部分职能。企业对于公共实训基地资源使用不够积极，很多政策办法最后流于形式，止于文件。农民工、下岗职工、退伍军人进入公共实训基地学习机会很少。

3.2 基地之间缺乏资源信息共享

院校之间因为专业特色不同，重点打造的品牌各异，使得各个公共实训基地交流很少，闭门造车居多，优势资源共享困难，信息交流堵塞，一些有价值课题研究成果也只是束之高阁，很少公开发布，一些管理数据也仅限于相关政府部门内部使用，甚至本学院内部教师都很少进行专业学术交流探讨，使得各家公共实训基地建设发展信息缺乏有效的交流，公共资源利用很低在所难免。

3.3 双师型师资队伍建设质量还需提高

目前很多院校公共实训基地双师结构师资队伍建设流于形式。德国双元制职业教育告诉我们，双师结构来源于企业的一线工程师技术人员，而不是普通高校硕士毕业进职业院校，缺乏企业实践锻炼的教师是不可能交出真正的大国工匠，双师的理解不仅仅是研究生学历证加上考一个职业技能证书，一定要从企业生产一线选拔聘用优秀的工程师、职业经理人等等。

3.4 为企业迫切解决的技术研发、咨询能力不足

基地在技术研发、咨询方面还需加强，为社会经济发展和企业生产提供技术咨询和服务，推动行业、企业的技术革新、产品研发、科学管理和人才培训等工作还要努力，并充分利用门类齐全的专业、技术先进的设备设施，积极开展成果转化、科技信息集散和技术推广等活动。

3.5 企业对职业技能大赛高技能人才选拔需求很大

公共实训基地承办各专业的技能竞赛成为检验各院校教学能力和质量的晴雨表，许多学校过于看重比赛成绩，对于参赛的同学在日常学习尽可能开绿灯，也形成将更多资源倾向于参赛选手，忽视其他同学的培养，造成一花独放而不是百花争艳。而为数很少的技能拔尖人才难于满足企业需求。

4 对策建议

4.1 政府做好因地制宜创新服务管理模式

政府理清投资主体属性，产权明晰，政府对其管理考核要以为园区院校服务的频次和质量为重要指标，采用有偿服务并实施内转机制，施行服务券购买公共实训资源，政府委托第三方机构对公共实训基地每年的技能培训、职业鉴定、师资培训、技术咨询、技能大赛等任务进行量化考核，对于基地日常管理实施企业化运营。

4.2 公共实训基地建设应服务城市经济发展战略

呼包鄂作为内蒙古重要经济中心，产业规划要符合当地实际，而公共实训基地建设更要避免走重投资轻管理的老路，在进行公共实训基地规划建设一定要充分调研，紧贴区域经济发展未来，紧贴职业教育规律，立足当前满足未来发展。

4.3 强化对公共基地的资金政策保障和后期服务管理

政府应该根据国家、自治区有关文件精神，建立专项基金扶持和保障基地日常运行，鼓励公共实训基地实施企业化经营管理，政府争取企业支持，鼓励行业骨干企业对公共实训基地的技术和管理服务，政府做好有效监督管理。

4.4 改革职业教育师资队伍来源实现双师质量提升

政府从宏观层面抓紧制定高等职业院校的师资队伍进入和退出渠道，打破传统唯学历资历轻技能技术的陋习，开通绿色通道使得越来越多的企业一线优秀技术人才进入学校进入基地，成为各行各业的技术大师，能工巧匠。

4.5 职业技能大赛真正成为企业高端技能人才需求的主渠道

扩大职业技能大赛的参与面，建立公平公正竞赛选拔机制，让等多的学生参与到这项活动中，提升技能大赛的专业引领作用，特别是让企业职工也积极参与到行业职业技能竞赛的轨道上来。职业技能大赛真正成为企业高端技能人才需求的主渠道。让社会更多的下岗职工、农民工、退伍军人来到公共实训基地以灵活多样的形式学习技术，这样才能更好地发挥自己特长，成为企业一线的行家里手，增强就业市场竞争力。