借力政策机遇 推进区域发展——推进天水经济发展战略的理性选择

田彩芬

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

一、抓住机遇，打好政策融合牌

（一）深刻领会《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》

处在西部边穷地域的天水市，虽然经济总量低，长期处于欠发展地区，但在“一五、二五、三五”计划经济时期就是国家“三线”建设的老工业基地，装备制造业等占居早期地方经济的半壁江山，发展异常迅猛，以军工产品为主的区域产业布局，具有较强的实力，尤其是加工制造、通信设备和仪器仪表等产业基础雄厚。为全面贯彻落实党中央提出的“丝绸之路经济带”伟大战略，推动甘肃经济加快发展步伐，2014年，甘肃省委、省政府正式印发了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，明确提出“13685”战略“围绕一大构想，着力构建三大平台、六大窗口、八大节点城市，推进五大重点工程建设的发展战略。”从地缘优势、文化资源、人文环境和新区建设等方面提出与沿线丝路国家和城市实行互联互通的合作交流模式，进一步提升天水、兰州、敦煌等重要节点城市的支撑能力，“努力把甘肃省建设成为丝绸之路的黄金通道、向西开放的战略平台、经贸物流的区域中心、产业合作的示范基地、人文交流的桥梁纽带，为实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。”天水必须抓住这一政策机遇，认真落实国家支持“丝绸之路经济带”建设的政策，用足用好国家支持甘肃省的各项优惠政策，不断寻求与丝路沿线国家和城市在经贸合作上的对接模式，以方案要求对天水市重在鼓励区域中心城市建设上科学谋划，夯实基础设施，强化电工电器、机床制造、电子信息等装备制造产业集群、文化旅游产业与现代服务业的发展，使华夏文明传承创新区、生态安全屏障综合试验区等发展功能方面在天水更有成效，尤其是对老“三线”工业企业重拳出击，重振旗鼓，激活僵死无力的瘫痪局面，使其发挥应有的效能，破解天水老工业发展难题，全力推进国家战略方略的实施和甘肃省总体方案的落实。

（二）吃透《丝绸之路经济带天水段“6873”交通突破行动实施方案》精神

围绕丝绸之路经济带战略的全面实施，根据甘肃省交通突破实施方案，2015年4月28日，天水市政府制定出台了《丝绸之路经济带天水段“6873”交通突破行动实施方案》。方案提出抓住“丝绸之路经济带”建设的历史机遇，超前谋划，加快建设运输通道重大交通项目，落实国家“一带一路”、西部大开发、扶贫攻坚行动等重大战略部署和《丝绸之路经济带甘肃段“6873”交通突破行动实施方案》，按照攻坚突破、提速升位、互联互通的总体要求，立足天水作为甘肃东部桥头堡和在丝绸之路经济带中承东启西的战略定位，努力打造丝绸之路经济带天水段立体交通枢纽，打造“两横二纵”高速公路主骨架以及“十”字形铁路网主骨架，形成立体化、开放式综合交通运输网络，实现全市道路畅通、内部联通、外部贯通的交通优先网，以快捷便利的路路通促进与“一带一路”沿线省市宽领域多层次交流合作，以最快的时空优势做好对接，服务新一轮西部大开发战略，提升天水市对外开放能力，使天水真正肩负起甘肃向东承接资源转移，向西推进区域发展，辐射陇东南的重要门户重担，全面提升天水支撑能力。

（三）重点抓好《天水市2018年丝绸之路经济带暨关中——天水经济区建设工作要点》

2018年4月4日，天水市政府印发2018年“一带一路”暨关中——天水经济区建设工作要点。从“借力关中平原城市群实施机遇争取国家政策支持、加快实施‘一带一路’、关中——天水经济区、关中平原城市群重大项目、不断深化区域交流合作”三个方面做了具体安排，要求必须认真贯彻国家和省上“一带一路”及关中——天水经济区建设战略部署，争取国家和省上政策扶持,实施跨区域重大项目,不断深化区域交流合作,促进经济区融合发展。依托国内大型节会、各项体育赛事等活动，加大天水对“一带一路”及关中——天水经济区的宣传推介力度；加强与京津冀、长江经济带、成渝经济区、北部湾经济区等城市对口单位的协作交流；加强秦岭山脉生态治理工程、黄土高原渭河流域丘陵沟壑水土保持等项目对接，与关中、平凉、陇南市合作开展泾渭河流域环境综合治理；加强与天水陕西商会及关中城市招商引资工作的推进力度，积极引进更多的关中企业、跨国公司、央企和大型民营企业集团入驻天水；争取西安港在天水设立进口商品直营店，与迪拜纳世利建立中东贸易对接机制，扩大农产品、特色工艺品、电子电器等产品在中东、中亚等市场的出口份额。同时建立关中——天水城市群统一的城乡居民基本养老保险制度、“五险合一”数据大集中信息系统、社会保障等“一卡通”管理系统，对天水市在“关中——天水经济区”中推动“丝绸之路经济带”建设上进行了全方位多层次具体的战略部署，积极主动抓好沿线城市政策机制、商贸交流、组织管理、技术共享等方面的深层次合作。

（四）尽快融入《关中平原城市群发展规划》之中

陕西原本是古代丝绸之路的起点，天水是华夏文明重要发祥地之一，是古今丝绸之路的必经之道，随着国家建设西向战略力度的加大，天水在丝绸之路经济带全方位开放格局中具有独特战略地位，关中平原城市群发展规划使天水发挥承东启西、联接南北的区位优势更加凸显，在丝路经济中由实体经济向虚拟资本的转化中起着特殊的“推手”作用，创新发展渠道，使“市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进‘一带一路’建设。”国务院2018年2月正式印发的《关中平原城市群发展规划的批复》，在指导思想、基本原则、实施方案等方面进行了全面规划。因此，天水必须按照党中央的统一部署和要求，坚持供给侧结构性改革，大胆创新勇于探索，另辟蹊径主动对接，积极融入有所作为，既要避免不切实际的盲目冒进，又要克服缩手缩脚不敢前进的畏难思想，找准开放开发的切入点，以关中平原城市群为推手，聚焦丝路新动能，开拓丝路经济新空间，创新适合天水发展特色的军民融合模式，提升天水人口大市在劳动力资源中的优势和经济集聚能力，充分发挥天水作为节点城市在关中平原城市群中对西北地区发展的核心引领作用和推进我国向西开放的战略大通道作用。

总体来看，天水经济发展的扶持政策很多，内容非常扎实，政策力度非常大，现实针对性强，可以说含金量之高、创造性空间之大是前所未有的。天水经济转型跨越发展应借助这一系列难得的政策，降低经济发展成本、改善经济发展条件、大力推动产业发展、提高经济发展效率。虽然天水在这些政策中都不处于政策中心，但仍在这一系列政策的范围之内，被明确列入，这需要天水各方大力推进，尽全力搭乘丝路快车紧紧跟进，不可懈怠。

当前，天水应紧紧抓住国家及甘肃省的重大发展机遇，充分发挥现有资源优势，拓宽天水经济向外发展的宽度。积极融入“一带一路”战略合作、关中平原城市群和中心互联互通南向通道，从政策、利益、供需等方面加强与通道沿线和城市群之间的对接，通过产业、人才、商贸等的积极对接，建立起深度合作关系，扩大合作空间，使打造内陆型对外开放新高地的天水具有更强的支撑力和承载力。

二、进一步推进天水市在丝绸之路经济带发展中的战略分析

（一）大力实施“双轮驱动”战略

仍处于经济发展缓慢的天水，如何从当前经济发展的阶段性特征出发，制定适合本地发展的方针政策，保持战略上的平常心，增强信心，使经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的时期向平稳发展的过程中转换，适应新常态，拓展新渠道，寻求新动力成为关键。

改革创新作为中国发展进步的根本动力，更是天水发展的动力与源泉。在经济“新常态”下，天水首先必须大力实施“双轮驱动”战略，两条腿走路，两个拳头同时出击，超常规谋划发展目标，确定发展方向，积极发展“丝路经济”与“绿色经济”，制定切合实际的战略措施，才能铆足马力加速推进发展的进程，才能在丝绸之路上有所作为。

1.推进产业结构转型升级。准确把握国家和地方发展机遇叠加的优势环境，始终坚持“创新、绿色、协调、开放、共享”理念，快速点燃大众创业的激情，竭力为万众创新营造良好氛围，为不断提升天水装备制造科技含量，提高电子信息的市场占比，在生物医疗、现代农业等方面夯实科技创新能力，提升天水经济在市场中的竞争实力；在文化旅游、特色商贸、现代物流、电子商务、金融服务等方面借力互联网+和创新驱动战略的大背景积极培育丝路经济，提高外贸出口商品在市场中的份额。

2.以工农业“强基”为核心，夯实绿色经济。以天水早期的军工企业为依托，打造西部先进装备制造业基地，巩固和保持传统产业主导优势的同时，发展循环经济，培育通用航空、智能产业、生物医药、新材料新能源、现代物流和农业研发为重点的六大战略产业，更多更好发挥天水市在现代农产品中的创新引领作用，以国家高新农业科技园区为依托，打造绿色制造业，发展“果品、蔬菜、畜牧”百亿产业，使天水农业特色化，实现农业深加工，并提高农业商品化程度，多元模式推进农业转型升级，在积极“走出去”的总体发展思路中推进丝路经济。

3.以旅游商贸“提质”为核心，塑造天水特色。以文化为源头，弘扬华夏文明，打造丝绸之路旅游品牌，以区域联动的方式，联合西安、宝鸡、兰州、敦煌，共建百里石窟，建设文化弘扬区、华夏文明传承创新区、天水——宝鸡文化展示区，传承始祖文明，成为中国知名历史文化旅游名城。

4.打造丝绸之路经济带新驿站，使天水成为商贸物流中心。依托天水国际陆港城、陇海铁路、宝兰高铁，不断加大与国家大路网接轨力度，建设天水高速大路网通道；打造区域农产品，小商品商贸中心、与西安国际商贸联通联运；与兰州、宝鸡工业物流园区一起，错位发展。依托天水商贸城、秦安小商品商贸城平台，进一步推进电子商务在农村全面延伸，加快农产品直销市场的互动，促进快速立体多功能发展。

（二）大力实施“分区分层”战略

1.实施“城镇群+县城”的分区空间密度集聚建设城镇化发展模式。天水的城镇化动力不足，城镇布局点状松散的情况突出，依据县域范围大、生态环境脆弱、河谷人口密度大的特征，在今后的建设中，应以“城镇群+县城”的分区空间密度集聚为目标，实行分级服务，分层管理，防止出现遗漏和边缘化，加大分区、分层、集中式的城镇化配套建设模式。

2.分区统筹，走特色和人本的城镇化道路。以天水市资源承载能力为基础，引导人口向中心城市、县域增长极、城镇发展廊道集中，努力推进紧凑集约的据点式城镇化建设。中部以城镇群带动实现全市人口集聚和城镇化；两翼以扶持县域经济和劳动密集型产业发展、强化基层人口较多的村组公共服务功能，健全基础设施，提升服务水平，以就近整体亦农亦商的原则，条块结合管理，加速推进城镇化建设的进程，缓解城市人口压力。

（三）大力实施“产业合作”战略

1.天水必须进一步争取国家对丝绸之路经济带在产业合作聚集的重视和规划。在充分挖掘天水现有优势产业和资源禀赋的基础上，打破行政区划限制，从资源、技术、环境等因素出发，合理引导天水产业首先在关中地区的合作并向集聚方向发展，尽可能地发挥产业集聚在关中平原城市群的规模经济，培育产业集群，带动本地的产业优势。

2.天水必须出台财税政策确保产业合作的有效开展。从2018年开始，随着关中平原城市群发展战略的实施，天水的相关部门应共同研究制定融入“一带一路”经济一体化的领导协调机构，统一在丝绸之路经济带、关中——天水经济区和关中平原城市群发展中的财政和税务政策，确保各项规划的实施，以保障产业合作的顺利进行。建立健全丝路经济合作一体化过程中利益分享和利益补偿机制，多渠道积极筹措一体化专项基金，以服务企业的产业合作为前提，构建网格化的财税模式，实现在丝路经济发展中的统一调节和统筹管理，由单一的自上而下的分割式的纵向转移支付向横向全方位多渠道并重支付展开；采取财政补贴、税收优惠措施予以支持，更好的运用税收优惠政策促进沿线节点城市的协调发展。

3.天水必须努力解决和缩小在关中平原城市群中的行政区划边界问题，使行政区划堡垒的影响不断缩小弱化，提升政府合作速度，积极构建信息互享网格，推进产业和人才合作共享一体化，从而减少因信息不对称而造成产业合作上的障碍。丝绸之路经济带和“关中——天水经济区”的发展已经为关中平原城市群各方利益的产业协调提供了成功的实践，可在借鉴此经验的基础上使行政区边界建立更加紧密的区域开发开放带模式，以此探索为契机不断发展，以共同发展为重心，以便增进各地共识和协调发展的良好尝试，使天水通过在关中平原城市群内的发展进一步加大基础设施建设，破解各城市之间协调难题，为推动丝绸之路经济一体化发展提供良好的环境，建立西部物流网络大通道，实现西部资源的大融合，为繁荣丝绸之路的商贸、旅游和投资等做出应有的贡献，激发城市群活力。

（四）大力实施“人才先行”战略

天水市要把人才战略放在首位，应尽早达成共识，寻求在更广、更深层面上展开人才交流合作，并以此为切入点，形成政府间经济组织、管理制度的相互衔接，为天水市在经济社会的发展中形成合力赢得时间，注入初始动力，快速推进天水市的发展速度，实施人才互动，创新人才共建共享机制，这是解决天水市经济社会跨越发展的关键因素，也是天水进入区域经济发展快车道的加速器和杠杆。

1.加强人才交流互动力度，实现人才无缝对接共享常态化。完善吸引人才的政策，构筑人才蓄水池。坚持用政策、事业、感情留住人才，剔除人才引进与合作过程中的各种政策障碍，重点支持那些尚未成功但发展潜力巨大的创业、创新人才，对重点企业加大教育培训和研发投入。彻底解决天水市工业产业发展中人才不平衡的问题，努力形成各种人力资源干事创业的良好氛围。

2.深化城市群制度建设，扩大产业联盟与人才融合。提供必要的经常性的协调会晤，促进其产业和人才合作的灵活性，让已有的人才既有享受生活的清闲自在，又有舒展自身才能，发挥用武之地的激情，还要有政策的吸引力和创新的压力。进一步推动天水市的现有人才在各城市之间、县区之间、乡村之间及城乡之间的合理流动与合作，并不断向高层次、宽领域、紧密型方向发展。

3.扩宽组织合作形式，促进产业人才联动发展。在高层次人才共享和管理人员互派等方面优先从制度层面打开局面开展合作，打破行政堡垒，用共建共享的理念从政策上保障人才的一体化，当前要尤其推进天水与关中地区在科技资源与人才流动方面的合作，使人才、产业、资金、信息等要素在关中平原城市群中的合理流动与合作，让天水经济社会的发展乘着这趟“高速车”飞驰。