浅议如何推动林业建设高质量发展

高俊臣

（山西省造林局，山西 太原 030012）

林业不断解决着洪涝灾害、沙尘肆虐、气候变化、环境恶劣等重大问题，不断为社会提供直接与间接产品，不断为社会发展做出贡献。经过多少年的发展，作用明显，成效显著，但是，还存在着系统不稳定、功能作用没有发挥到最大、产品提供不优、产值不高等问题。在新时代，高质量发展林业事业，发挥更大、更好、更全的作用，还有很大距离，如何高质量推动发展，是亟需思考与解决的问题。

1 林业建设中存在的问题

1.1 机构改革不彻底，工作不顺畅

机构改革时间短，职能部门改革还没有到位，还存在上下不对口的问题。一是基层部门改革还没有到位，存在职能划归林业部门，但是人员与工作还没有划归到位，上下不统一，工作不顺畅；二是工作观念没有转变，原先草业是以畜牧业为主的工作范畴，现在是以生态建设为主的工作范畴；三是工作内容还没有转变，过去以牧草为主的工作内容还在继续，没有及时更改为生态建设方面的内容，等等。

1.2 林业工作空间大，现代科技应用有待提高

经过多年的工作，造林绿化面积增加，植被覆盖率提高，提供的产值也在增长，发挥的作用也在不断加强，但是还存在一些问题。一是森林生态系统不够稳定，结构不优，景观不够美，功能发挥不全，产值相对较小；二是人类认知与享受大自然的程度不高，科学教育参与很少；三是科研与生产结合度不紧密，指导性与应用程度不大；四是监测与预警系统不健全，不能随时随地监控森林植被消长的动态等变化。

1.3 管理机制不健全，业务管控乏力

现今形势下，出现了造林扶贫专业合作社，参与人员参差不齐，缺乏专业素养。虽然提倡使用监理机制，大部分工程没有专列监理费或者监理费不足；监理人员素质差，难以履行监理职责，加之人情多，难以管理；国家缺少专门针对林业监理、合作社等的管理政策与办法；业务人员少、事情多、技术服务指导无法全程跟踪，最终导致业务管控乏力。

1.4 市场介入程度不高，可持续发展缺乏活力

南方地区市场化程度高，北方也有一些地区市场主体参与，效果不错。但是由于林业缺乏直接营利性或者回利周期长，没有人愿意按照市场进行交易与投资，以前承包造林的农户，不能把林地变成资金，出现管护压力大、资金缺乏、生活贫困等问题。目前，几乎还是按照计划由国家投资建设与管护。

1.5 监督与考核机制不健全，难以保全成果

目前，尽管有对政府领导离任审计与业务部门的考核办法，但是具体责任如何追究，具体事中监督如何进行，事情发生后如何能弥补？发生后做不到事前安排、事中监管、事后考核。政府对各项工作都管，但又不能统筹管理，不能科学决策处理一些关系，例如羊与树的关系，最终导致羊吃树、树难活的现象。

2 林业建设中存在问题原因分析

2.1 改革不顺，执行力不高

各级地方政府在机构改革中，没有按照事业发展的需要和高层改革模式进行设计，部分为事改人随，部分为事人都不动，部分为事改人不动，不是一个系统，上下不对口。没有成为顺畅的一条线工作联系渠道，连具体做事的人都找不到，难以进行业务指导。政策与理论的贯彻落实如何执行不清楚，工作的安排受到诸多因素制约与影响。

2.2 担当不够，创新作为有限

受形势的影响，部分人的胡乱干涉，导致了许多领导干部不敢做事、怕事、宁可不做少做，也不要扯上事。担当不起应该有的责任，更不会去思考工作上的问题，研究解决办法与措施，创新工作机制，处在应付了事阶段，变相的是走形式走过场。具体管理人员少，监管又不到位，没有能创新一套科学的管理手段与监督机制。

2.3 底数不清，措施落实不到位

每个地方的林业情况如何，有些地方政府心中无数，甚至专业技术人员都不清楚。高质量的林业有多少面积，低质低效林有多少，空缺多少，能建设与恢复的有多少，哪些是可以建设的，哪些是不能建设的，哪些是必须建设的，哪些是需要保持原样的等等。什么地类与现状，需要采取什么措施恢复与建设，具体适宜采取什么措施都不清楚，没有科学研究，都是一个标准，效果自然不会很好。

2.4 政策不新，科学指导不力

一些技术规程、规定没有及时进行更新，不能切合实际，不能实事求是地指导操作，在国家固定的规定、规程约束和要求下，只能机械操作，不然过不了检查验收关。有的甚至没有规程，没有科学的指导方案。资金支持政策要求不能适应于业务的工作周期。部门之间没有科学合理的沟通与谐调，没有统筹出台科学合理的政策与规定，无法科学地指导工作。

2.5 意识不强，科技应用不足

许多地方领导干部认识不到位，责任意识不强，总认为林业事业是公益性的，不能充分尽心尽责去管理。一些建设者更是没有责任意识，降低工程标准、以次充好、以假乱真等，给林业事业的发展带来了不利影响，浪费了人力与财力。一些科学技术仅仅局限于研究，不能应用于生产。建设中没有科技支撑费用，许多科学技术不能充分应用到工程建设中。

3 林业建设高质量发展的建议

林业事业是生态建设中的重要基础，关系着经济社会的持续稳定发展，关系着社会安宁，关系着人民幸福生活，是必须要做好的。

3.1强化全局意识，落实职业责任

树立大自然理念，开展山水林田湖草系统综合治理，扎实践行“绿水青山就是金山银山”理论，应用现代林业技术，引进经营思想，从国土治理大局考虑，科学制定治理方案。要因地制宜，从可持续发展出发，制定修复与建设措施；从经营理念谋措施，做好稳定系统发展模式。落实领导干部责任，出台干部考核监督办法，落实领导干部事前谋划、事中跟踪监管、事后统筹管理，不能看中眼前成绩，暂时过关，促使从长远谋发展，出思路、想办法，做到科学治理、科学监管、科学管理，达到科学的效果。

3.2 敢于担当作为，创新开展工作

面对不科学的、没有规定的、应该做的工作，要勇于担当，敢于担当，打破旧的规定、死的规定、不科学的规定，实事求是，因地制宜、因事制定政策与措施，创新开展工作。从全面修复与治理生态角度出发，采取不同地类、不同投资，因事制定投资标准，整体治理，不能局限于一个标准，保证“山上治本与身边增绿增景”齐头并进，管护与经营并举，面上、局部、个别统筹推进。制定合理的投资需求与任务需求政策，切实使工作按照规定程序顺利进行。

3.3 应用科学技术，建立监测体系

在新时代，大数据、互联网+都是最好的科技手段，要整合资金，从全局考虑，建立一套全范围内的监测大体系。配合应用先进的无人机调查、监测、防控等措施，把现状、动态过程全部跟踪监测，融林地权属、病虫害防治、护林防火、森林经营、森林植被建设、林地调查等为一体的大数据监测体系，不出门了解全面，掌握全部，展示全景，切切实实做到动态监测、科学防控，科学施策、合理经营，可持续发展。

3.4 市场主体参与，规范市场管理

按照法律规定，转化国家投资为主的机制，鼓励企业、个人等承包治理与经营模式。出台优惠政策，吸收民间资本，制定植被治理管护办法，建设保护与适度开发利用相结合，形成国家主管、市场调节、社会参与经营与建设的科学机制，实现可持续发展。