小型农田水利工程建设和管理问题分析

胡勇

摘要：小型灌溉和水利项目在促进和保障现代农村经济发展中起着重要作用。它不仅可以促进农村经济和农业发展水平的提高，而且在维护社会稳定和保障民生方面具有决定性作用。但是，在目前的小水利工程管理中，存在一些实际问题，如管理责任不明确，管理效率低下，管理机制不完善等，阻碍了小水利工程的运行。本文分析了这些实际问题，并明确了相应的解决方案

关键词：小型农田;水利工程;建设和管理

灌溉和水利与农民的生产与生活、水资源的最佳分配、经济利用以及国家粮食安全有关。加快发展小型灌溉和水利工程是一项具有总体重要性的重大战略任务，应立足当前和长远，抓住转变经济发展方式，扩大内需，抓住有利时机，统筹规划，合理布局，深化改革，完善机制，提高建设和管理能力。以水资源安全和保障农民水权为核心，明确小水利的公共财产，明确政府职责，加大公共财政投入，加快建立小水利的建设和管理机制，加强全面建设小型灌溉和水利基础设施[1]。

一、小型农田水利工程存在的问题解析

（一）水利工程设施等季节性问题的突出

因为天气、气候等客观原因的存在，我国目前农村地区的水利工程建设和管理还存在一些问题，某些地区缺水现象还经常性存在。以我国西北地区为例，虽然夏季是降水的高峰期，降水量达到正常范围，但是春季四、五月的降水量就明显下降。正是由于天气的特殊性，这对地区水利工程建设有着极大的需求和要求，然而正是水利设施存在着一定局限性，导致无法在雨季高峰期进行雨水储存，从而进一步恶化旱季供水不足的情况。最终，农村地区的农业生产和农田灌溉都无法正常进行。

（二）工程建设存在盲目性与随意性

因为目前一些水利工程存在着盲目施工，管理不当，不切实际等矛盾，因此无法促使水利工程能够得到科学、合理的发展，为社会创造经济效益。例如某水库的灌溉涵管出现漏水现象，在还没有得到专家准确的排查和解决方案之前，乡镇政府就先提供资金进行抢修，虽然表面上问题是被解决了，然而问题的根本和源头却还没有被发现，这会给未来留下极大的隐患。

（三）管理制度粗放，建设标准低

近几年来，因为某些地区存在着资金不充足的现象，因此就降低了对小型农田水利工程建设和管理的标准，从而导致了小型水利工程项目建成后就出现管理粗放的情况，造成使用价值在开始投入使用时就加速流失，严重浪费了国有资产。例如，一些县区农业水利工程项目在开发建设后，并未设立专业的管理维护和监督部门，导致水利工程在投入使用一年后就引起了水渠淤塞，抽水站损耗极大。因此，这也说明了一旦管理不到位，水利工程项目就会大大减少经济收益。同时，也存在因为产权制度问题也导致经济效益减少，不合理的项目管理和施工还会产生严重的水污染问题，成为许多矛盾的根本源头[2]。

（四）工程技术不全，设计标准低

我国目前存在的小型农田水利工程都是在上世纪五、六十年代开始建设的，所以极大程度上是属于三边项目，即一边设计、一边规划以及一边施工。因此，不仅存在施工质量的原因，还缺乏长期的设备更新和维护，导致了许多项目存在项目严重老化和磨损的现象。一旦项目老化严重，那么就会频繁出现失修的情况，所产生的效益和效率就会大大降低。从相关调查数据显示，我国农田水利工程的用水系数仅仅早0.3至0.4之间，水资源的利用效率十分有限，仅仅在40%的范围内。

二、小型农田水利工程建设与管理的建议

（一）建设完善的管理制度

好的规划不仅是水利工程建设的前提，也是工程建设的基础，因此，也有必要科学合理地利用资源。在使项目效益更大的同时，也要根据实际情况进行灌溉和水利建设。因此需要一个地方，如乡，村一级在计划建设五万元以上的中小型水利工程，如钻探和微灌，首先要向有关部门申报，科学使用工程现场，制定科学规划和编写投资计划书等，由乡（镇）水管站报到水利行政主管部门审批。完善水利工程审批制度[3]。

科学系统的规划不仅是保障水利工程建设的前提，也是工程建设的基础，所以，必须要科学合理地利用资源。在促使项目效益最大化的同时，我们也要因地制宜地进行农田水利工程建设。例如，某一乡村需要建设一座在五万元以上的农田水利工程，好比钻探和微灌。首先需要向相关部门进行项目申报，科学地探究项目现场，从而合理地制定规划和编写投资计划书，最后由水利行政主管部门进行审批，从而促使农田水利工程审批制度更加完善[3]。

（二）因地制宜，建立农田水利综合体系

总而言之，在小型农田水利项目的建设和管理过程中，应该充分考虑到目前当地水资源的承载能力或者水资源对当地环境的承载能力，确保资源可循环利用以及水资源的循环再生，从而促进人与自然的和谐，实现农田水利体系。我们目前应该大力发扬和提倡农业节水，确保灌溉水的合理利用和效益最大化。小型农田水利设施应该随着当地的农业结构进行调整创新，从而发挥出最大的效益。

（三）培养水利专业人才

水利工程的建设是一项可持续发展的基础工程，无法短时间内实现效益最大化。因此，小型农田水利建设规划必须高瞻远瞩，邀请当地的水利专家进行探查，并且合理科学地分配现场的水利技术人员，确保操作的方向性。同时对现场专业的管理和监督人才进行定向培养，不定期展开培训教育，狠抓管理人员的业务问题，从而提高整体管理体系的业务水平和综合素质。另外，应该积极引进新的水利工程技术，促使新的水利工程建设应该将落后的农业生产活动进行创新改革，将自身的效益发挥到极致，为农村地区人民谋福利。

三、结束语

农村小水利建设的质量问题是矛盾的根本和源头。若要建设高质量的水利项目，我们必须具有健全合理的施工监督管理体系，以及专业的开发商和施工管理人员，还应该有一系列的项目建设管理程序，促进建设合理化。同时，有必要加強工程项目的后期管理，以免发生错误或事故，使项目能长期充分发挥效益，确保工程的顺利进行，保障农业生产和人民的正常生活。

参考文献：

[1] 崔金岭， 王呈杰. 小型农田水利工程建设和管理问题研究[J]. 商品与质量， 2019， 000（006）：96.

[2] 罗桂英. 小型农田水利工程建设和管理存在问题分析[J]. 农业科技与信息， 2019， 000（007）：96-97.

[3] 崔筱佩. 小型农田水利工程建设和管理问题分析[J]. 农业科技与信息， 2019， No.580（23）：97-98.