浅谈深化水利行政审批制度改革的措施

李国君

摘要：近几年来在经济和科技的带动下，我国正在按照国家统一的部署，全面做好优化服务，放权管理的工作，在推进制度创新和审批效率改革的路上不断前进。本篇文章针对深化水利行政审批制度改革的重点内容进行了探讨和分析。

关键字：水利工程;行政审批;制度改革;深化措施

水利行政审批的效率和服务的质量在随着国家的重视逐渐提高，在现代发展的基础上，仍旧进行着制度改革措施的创新与研究。

1.深化治理行政审批制度改革的重点内容介绍

水利工程的行政审批制度改革最终的目的就是为了转变政府的职能，同时将上级的职能进行下放，根据目前我国的水利行业的工作特点，以及水利工程审批制度的改革发展现状，应该从以下几个方面进行重点改革。首先是行政审批的内容方面，对于水利工程来说，加强审批过程和内容的民主法制化是十分必要的，在内容方面应该尽量减少任何重复的审批和交叉审批的问题出现。按照水利行政管理的相關规律和职能，每个部门之间相似或相近的审批工作可以同时进行，所以在整个审批的过程中，都需要各个部门之间相互沟通和交流，以免进行重复或交叉的审批工作。此外在程序的审批方面应该有公开透明的平台，可供申请人或其他社会人士进行监督，既能够保障审批流程的科学合理，同时又可以督促审批人员的端正态度。有了具体透明的审批操作流程，很多制度和程序就能够摆在公开透明的平台上进行，无论对于这些制度的实行还是遵守都是非常有利的。最后行政审批的制度还应该有非常完善的监督机制，对水利工作来说，加强水利审批行业的管理工作以及责任意识预防过程中的任何腐败行为，部门内部要加强监督，部门整体也要接受外界的监督，建立明确的监督机制，同时对于所有的审批流程以及审批过程中的文件都需要进行公示。但是对于那些非公开的文件和内容，一定要采取回避措施，确保申请者的隐私安全，对于程序中的任何内容都需要有严格的责任追究制度，确保过程公平公正公开。

2.水利行政审批制度改革的策略探讨

2.1精简审批事务的制度

根据我国水利工程实施办法等法律文件的内容，遵从取消、承接、调整等一系列的原则，水利部门在积极的配合政府工作的同时，可以更好的整合上级的审批任务，对一些不必要的工作内容可取消，目前权限下放也是水利行政审批的一个重点内容。在水利工程的建设过程中，将规划同意书反复审核，在区域建设内最主要的文件经过市级政府进行审批，其余的都可以下放到县级政府进行审批，此外农村的集体经济组织修建水库也可以由各地的人民政府的水利监管部门主要实施。在一些靠近江河湖泊的地区改建或者扩大排污口的审核工作需要根据具体情况来对待，当涉及到市级的管道的时候，需要由市级政府进行批准，但是其余的管道皆可以由县级政府来监管。

2.2优化与完善审批流程制度

以往的水利行政审批流程是非常复杂的，在国家的领导下推进集中并行的审批和联合审批，需要在原有的流程基础上进行简化，像以前的一些基础的审批，比如水土保持方案以及洪水影响评价类的审批事项可以不作为前提条件，在优化以后的流程中，可以与其他工作并行进行，但其中任何一项不符合规章流程和要求的便可以不予以审批。在文件的更改程序中也要精简审批的流程，减少程序和环节，尽量的让各种审批工作都可以并行发生，既能缩短时间，同时又可以让审批工作的效率有所提升。让人们在进行行政审批制度的流程过程中，可以更加便捷和省时。

2.3明确的审批清单制度

行政审批和工作过程中要根据现有的审批事项，不断的完善和调整行政审批事项的单子，最主要的清单包括行政权力部门职责，行政审批服务项目和公共服务这5张清单，对于那些涉及评估代理，检测等流程环节的清单，一定要有中介服务的存在，而且要精细的制定政府投资项目的审批清单，依据近几年来我国的投资项目计划发展，在项目进入审批流程以后，需要对每一个项目进行梳理，然后对于可需要办理的水利审批事项环节以及评估评审等事项，要按照时间的先后列出一个单子，审批的清单上面要说明该企业所做的工作，比如需要哪些手续，哪些文件到哪个地点去找哪一类工作人员。清单上要有明确的路线以及办理流程和注意事项。最后就要公布哪些流程可以并行进行，也就是可以通过一次性的在同一个企业进行办理。由于在水利工程的建设过程中，设施项目单位按照有关的要求组织验收，以后需要在水利局进行备案，这种事项的整个过程都需要有网上信息的填写，这就避免了相关的审批人员在各个企业与审批部门之间来回奔波。在一些河流的改建和扩建工程中，初步的审批文件可以采取网上预审的方法，一次性地完成准备工作。

2.4完善监管制度

水利行政审批的整个监督机制都应该结合反腐政策，水利工作部门应该具体落实许可和非许可项目的监督程序，首先应该不断的完善内部的监管机制，让所有的机制都可以成条文。在条文中要确定好每一批工作人员的具体责任，制定严格的奖惩制度，而且要有上一级的机关，对下一级的机关人员进行逐一的监督。此外还需要建立外部的监督机制。外部的监督机制，就是要让审批机关和审批人员，按照法律法规依法进行监督和举报工作，若是某些人员，对于审批流程和审批工作的结果不符的可以允许当事人向有关部门提起诉讼。水利工程的行政审批管理必须要重视起来，要结合政府的政策和相关的法律法规做到依法办事。

3.结束语

近几年来在国家政府的大力支持下，水利工程在建设过程中受到了各地民众的好评，但是我国的基础设施是水利工程建设仍然处在完善的阶段，比如针对一些水利审批制度的改革方面，还需要进一步的研究，可以保留一些基础的审批项目，但是对于现在经济和信息的发展情况来看，很多的流程还是可以通过网上进行，甚至很多的流程都可以同时完成，不需要审批工作人员在来回企业与审批部门之间。只有审批流程制度改革不断发展，才能有所创新，才能让水利工程质量更高。

【参考文献】

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