构建长三角流域生态补偿创新机制

覃琼霞 胡剑锋

党的十九大提出了加快生态文明体制改革，建立市场化、多元化生态补偿机制的总要求。2019年的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》进一步提出要推动长三角跨界水体环境治理，推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，促进跨界水体水质明显改善。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》是为深入贯彻党的十九大精神，全面落实党中央、国务院战略部署编制。经2019年5月13日中共中央政治局会议通过，由中共中央、国务院于2019年12月印发实施。据此，为破解长三角流域生态补偿中遭遇的多流域、多主客体补偿困境，探究长三角流域生态补偿创新机制已成为长三角高质量一体化发展战略的重要内容之一。

长三角省域生态补偿是流域生态补偿的雏形

事实上，长三角地区的生态补偿实践起步较早。浙江省在2003年开启生态省建设之后，又于2005年率先出台了省级层面的生态补偿办法，试点源头补偿、异地开发补偿等生态补偿实践。浙江省遂成为了中国流域生态补偿的“先行者”。浙江亦尝试通过优化财政支出结构、加大财政转移支付力度、加强水资源费征收和管理等办法加大生态补偿力度，也利用地方财政补助、资源费、资源使用权和排污权交易等方式来扩大补偿资金来源。2008年2月，浙江省在前期试点工作基础上，进一步对境内八大水系干流、流域面积100平方公里以上的一级支流源头以及流域面积较大的市、县（市）实施生态环保财政转移支付政策，浙江省也随之成为全国第一个推行省内全流域生态补偿的省份。

江苏省于2007年在太湖流域首创了“区域双向补偿”法。该方法根据“谁达标、谁受益，谁超标、谁补偿”的原则，对水质未达标的地区予以处罚，对水质受上游影响的地区予以补偿，对水质达标的地区予以奖补。2014年，江苏省又将该办法推广至全省，并发布了《江苏省水环境区域补偿实施办法（试行）》。2009年上海市也启动了省（市）域生态补偿试点，对黄浦江上游水源保护区所涉的青浦、松江、金山、奉贤、闵行、徐汇和浦东7个区县开展流域生态补偿实践。安徽省也于2014年在大别山区推出了首个省域生态补偿试点，通过省级、合肥市和六安市的省市两级补偿机制推动大别山水环境治理和保护工作。

上述长三角省域流域生态补偿存在两类局限性：一是生态补偿行为仅限于省界流域，并未实现跨省全流域补偿;二是生态补偿资金的来源依然以省级和地区财政为主，多元化的市场补偿机制尚未完善。因此，省域生态补偿显然不符合长三角一体化战略对流域生态补偿提出的崭新要求。

长三角流域生态补偿亟需深化机制创新

长三角地区在推进跨省流域生态补偿实践方面也进行了积极探索。始于2012年的浙皖新安江流域双向生态补偿实践是全国首个跨省流域生态补偿试点。该试点协议规定当新安江在两省交界处的水质优于约定值时，下游的浙江给安徽一定的经济补偿，反之，则安徽向浙江补偿，而无论何种情形下中央财政都会给予安徽额外补偿。该项补偿试点已延续到第四轮。2018年，江苏省也开始探索建立长江经济带跨省生态补偿机制。2019年，江苏在滁河陈浅断面实施江苏安徽跨省横向补偿。2020年，江苏又在淮河流域建设洪泽湖生态补偿机制，在太湖流域推进江浙沪跨界生态补偿实践。此外，在2020年设定的长三角生态绿色一体化发展示范区内，江苏省苏州市吴江区、上海市青浦区与浙江省嘉善县针对跨省市的41条河道和10多个湖泊启动了跨界流域生态补偿试点工作。

然而，以浙皖新安江跨界双向生态补偿为代表的补偿机制在面对多流域、多主客体的长三角流域生态补偿问题时，依然在补偿体系建设、补偿主客体管理、补偿资金支持与监管以及生态环境评估等方面存在明显短板。鉴于长三角流域特点，现有的单链和短链式补偿模式亟需拓展到多链、长链和多节点的补偿模式。为此，本文提出构建基于区块链技术的跨界生态补偿机制，利用区块链在分布式、超级记账本、多节点和智能合约等方面的先进技术将长三角一体化生态补偿中的多流域长链补偿、多主体客体补偿的复杂结构与区块链技术有机结合起来，实现长三角地区跨界流域生态补偿创新机制。

构建基于区块链技术的长三角流域生态补偿创新机制

区块链具有的分布式存储、超级记账本功能和智能合约等特点，将生态补偿主客体管理、补偿资金管理、生态评价管理等内容通过补偿主客体信息上链、补偿资金上链和生态评价数据上链的三链融合机制有效突破长三角跨界流域生态补偿中的多主客体、长链与多节点困境。

首先，区块链技术中的去中心化分布式存儲特征为实现生态补偿主客体多元化，扩大生态补偿资金来源和资金规模提供了技术可行性。区块链本质上就是“区块+链”，基于区块链的分布式存储特征，生态补偿链上的多个行为主体可以在链上通过独立区块匹配起来，每个参与主体匹配一个对应区块。由于区块可以在链上实现数量增减，进而吸引了包括政府、企业、家庭、非盈利性机构和民间组织在内的各类型补偿主体上链，实现补偿主体多元化，同时将多维度的流域补偿客体也纳入对应区块，从而解决了流域生态补偿中的多主客体管理困境。

其次，运用区块链的超级账本功能可以提升补偿主客体之间的信任度和补偿过程透明度，实现流域生态补偿资金的有效管理。由于长三角跨界流域生态补偿多属于跨界多链长链补偿，存在较复杂的多级委托代理关系。超级账本功能可以实现生态补偿资金的逐笔记录和检验，有效规避了多链、长链和多级委托代理带来的补偿资金方面的信息不对称性问题。

因此，运用超级账本功能，传统生态补偿实践中存在的补偿资金监督困境和补偿资金被挪用等问题可以得到有效解决，多主体参与跨界生态补偿的积极性和信任度得以提升。

再次，利用区块链的智能合约功能可以实现流域动态补偿。智能合约功能提供了一个自动可实施的合约机制。该机制自带了验证和转换功能，可以有效解决动态链式补偿协议的执行力问题。在区块链的智能合约功能中，复杂的动态链式补偿协议对应的双向补偿资金转账交易行为可以在每个参与节点的共同见证下，实现交易的锁定与解锁。由此，一方面，补偿资金的所有权交易可以高效地通过区块链智能合约系统自动履约;另一方面，任何补偿资金的所有权转移都经由共识机制实现了全链节点的共同见证和识别。由此，在智能合约功能下，动态链式补偿所遭遇到的履约和支付困境都可以得到有效解决。

最后，积极引入央行数字货币作为长三角流域生态补偿资金的区块链交易货币。生态补偿资金上链及链上交易均离不开数字货币媒介。恰好央行的数字货币已经在深圳、成都、苏州和雄安等地区开展试点工作，而试点地区中的苏州市吴江区也正好属于长三角生态绿色一体化发展示范区。

因此，利用央行数字货币在苏州市试点的契机，积极推进长三角生态绿色一体化发展示范区率先引入央行数字货币作为示范区跨界生态补偿的区块链货币形态，进而将长三角流域生态补偿、区块链技术和数字货币三者有效融合起来，最大程度地发挥以区块链技术为基础的流域生态补偿创新机制的实践效果。