依法行政与榜样教育相结合

张继国

[摘           要]  法律与道德是调整人们行为的两种手段，二者相互补充，相互支持，法治与德治的有机结合、协同发展则是建设中国特色社会主义的必由之路。从法治与德治建设相结合提出的背景入手，探讨分析法治临沂建设状况、德治临沂建设的深厚文化底蕴，并试图找到促进二者有机结合的有效途径。

[关    键   词]  法治;德治;依法行政;榜样教育

[中图分类号]  F293                   [文献标志码]  A                    [文章编号]  2096-0603（2020）07-0044-02

一、法治临沂与美德临沂提出的背景

法律与道德都是人类社会特定经济关系的产物，法律属于社会制度范畴，道德属于意识形态范畴。法治属于政治建设，属于政治文明;德治属于思想建设，属于精神文明。两者相互区别，又相互渗透，互相支持，互相转化，相辅相成。

在治理国家和社会的过程中，德治与法治两种手段共同发挥着重要作用，我们必须坚持两手都要抓。一方面，重视发挥道德的教化作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，大力抓德治。针对人们出现的各种实际道德困惑，结合社会主义道德建设中的重大理论问题和实践问题，特别是结合建国70周年以来涌现出来的时代楷模的先进事迹，通过新闻媒体等各种宣传途径，在全社会大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，进而提高社会成员的道德素养。另一方面，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，大力抓法治。通过法律的规范和强制作用，传播道德。

法治与德治的有机结合、协同发展，是对我国历史经验的总结和升华，是建设有中国特色社会主义的必由之路。坚持法治与德治“两手抓”，不断深化和推进法治建设和公民道德建设，把依法治国和以德治国紧密结合起来，逐步形成与发展社会主义市场经济相适应的社会主义法律体系和道德体系。

临沂作为全国革命老区、礼仪文化发源地之一，作为全国第二大物流城市（第一是上海）和第二大商品批发市场（第一是浙江义乌），在目前经济快速发展、人民生活逐渐富足的情势下，如何推出美德临沂建设，弘扬临沂美德精神，实行以德治市，如何推进临沂的法治建设，使之紧跟经济建设的步伐，就成为当下研究的一个重点。

二、推进法治临沂建设的关键——依法行政

党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的十六字方针，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。

贯彻依法治国，坚持依法治市，推进法治临沂建设，必须坚持在党的领导前提下，把宪法和法律作为政府工作的根本准则。针对行政机关及其工作人员表现出来的不作为、弱作为，在法治轨道上开展工作，创新执法体制，完善执法程序，树立法治思维。

在贯彻落实依法治国基本方略，建设法治临沂的过程中，临沂市政府主要通过依法科学民主决策，推进公正文明执法，自觉接受各方监督等举措推进法治临沂的建设。

加强法治临沂的建设，除了政府做到依法行政，对全体市民也有着严格要求。

首先，通过学校教育对各级各类学生进行法律教育，帮助学生学习法律知识，掌握法律方法，参与法律实践。

其次，组建普法志愿者队伍，各级机关、社区、企事业成立普法小组，通过他们对进城务工人员进行法治宣传教育。

最后，增强全民法治观念，引导和支持群众通过法定程序理性表达诉求，进一步形成尊法、学法、守法、用法的法治环境。

三、推进美德临沂建设的手段——榜样示范

推进以德治国，实施“四德”工程是美德临沂建设“两手抓”的另一手，是以德治国的具体化。

（一）旧“四德”与新“四德”

“四德”有新旧之分。在中国封建社会，男尊女卑思想非常严重，妇女受到种种束缚，“四德”是妇女道德、行为、能力和修养的标准。社会要求妇女做到三从（在家从父，出嫁从夫，夫死从子）四德（妇德、妇言、妇容、妇功）。所谓妇德就是要妇女孝敬公婆，服从丈夫，守节有耻，动静有法，能正身立本;妇言即择词而论，不道恶言，即有知识修养;妇容即服饰鲜洁，沐浴以时，端庄稳重持礼;妇功即专心纺织，不苟言笑。古代传统德治，即主张用伦理道德来治理国家、统治人民，是儒家的一种政治思想。旧“四德”既有精华，也有很大糟粕及其阶级局限性。

我们今天所坚持的德治，不是中国古代传统意义上的德治。当前，我们倡导的是与社会主义核心价值观紧密结合的新“四德”，即社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。与中央提出的新“四德”相对应，临沂市积极推进“四德工程”建设，即“爱德、诚德、孝德、仁德”。

通过推行新“四德工程”，使德治进入人的内心世界，最终形成推动经济社会快速发展的思想保障和精神支撑。

（二）建设美德临沂的重要手段——推进新“四德工程”

1.榜样示范，充分发挥先进典型的带动作用

在四德工程的建设中，在各乡镇、社区、街道、学校、各机关、企事业单位，构建美德临沂建设展览台，宣扬“四德”先进典型，对先进典型人物获得者给予一定的物质以及精神奖励，并定期举行相关的活动，使美德进社区、进家庭、進人心。

“爱德”：主要表现为公民“关爱他人、爱护环境、奉献社会”三个方面。爱德榜主要公示以上三个方面的情况。典型人物主要有临沂河东区汤头街道团埠村李同章无怨无悔照顾邻居十五年，临沂市拥军模范、“沂蒙好人”岳勤祥，以及26岁的莒南县道口镇的刘彦龙和杜永利，在烟台海阳市先后把5名落水者拉了上来，见义勇为彰显了临沂市民的正能量。

“诚德”：主要表现为公民“忠诚企业、诚实敬业、诚信待人”三个方面。诚德榜主要公示以上三个方面的情况。典型人物为诚信经营不忘回报社会的山东晨光文具股份有限公司总经理陈亚保，他的公司自2000年至2014年为国家纳税120余万元。

“孝德”：主要表現为公民“孝敬老人、爱抚幼小、和睦邻里”三个方面。孝德榜主要公示公民以上三方面特别是孝老爱亲方面的情况。典型人物为临沂费县石井镇的王贝贝，9岁丧父，留下母女两人相依为命，母亲肺纤维化，正常肺组织结构改变，功能丧失，王贝贝正在读高中，老师得知其家庭情况，帮助她申请到困难学生补助，王贝贝在学校旁边租了房子，一边上学，一边做饭，给妈妈擦身、喂药。

“仁德”：突出“知荣辱、懂感恩、尽责任”的主题。个人品德优秀典型榜：主要公示典型人物的姓名、照片和荣誉称号。典型人物为捐献儿子2个肾脏和2个眼角膜，延续了别人的生命的临沂人——李再响。

2.在临沂企事业单位、社区、学校、教会等场所建立社会公共服务体系，发挥临沂社会公共服务组织的社会功能

成立美德临沂建设志愿者宣传组织，查准当下临沂美德建设的现状及建设过程中的不足，听取临沂人对临沂美德建设的意见，构建临沂市公民四德建设电子管理教育录入体系。向临沂市公民告知身边发生的美德实例，如好人好事、见义勇为、知法守法模范案例等等方面，让他们在生活中知礼仪、懂法治，建设美丽临沂。

3.建立临沂市知孝悌、诚信等美德建设个人档案

以适当形式有计划地把临沂市市民组织起来，进行美德建设的宣传，同时，从思想上引导他们的行为。构建美丽临沂市人们自我管理能力服务体系。探索构建市民美德自我管理体系的有效途径，使美德临沂建设变成临沂市人们的内心需要，形成临沂人对美德临沂的一种社会自我认同感的需要。

四、法治与美德相结合，打造美丽临沂

建设法治临沂、美德临沂，必须正确处理好两者之间的关系。

法治临沂与德治临沂的建设都应该贴近实际，贴近生活，走向生活，贴近民众，走进民众。两者都要发挥榜样的模范作用，利用好新的宣传平台，创新评价体系，处理好传承与创新之间的关系，处理好与经济文化社会的关系。

正确处理二者关系，使其相得益彰，才能更好地培育临沂文明风尚，提高临沂文化软实力，促进临沂社会和谐发展。

◎编辑 陈鲜艳