龙游：探索开发区人大工作新模式

林蔚 黄丽芬

开发区是产业之园、立城之基、发展之本。区域经济发展到哪里，产业集中到哪里，人大工作就要跟进到哪里。由于目前我国尚未出台关于开发区人大工作的专门法律和规定，各地开发区人大工作大多处于探索之中。

近年来，龙游县人大常委会立足开发区实际，摸着石子过河、不断探索实践。2017年 6月，龙游县人大成立首个以经济开发区为单位的人大代表联络站。自此，龙游开发区人大工作实现了从无到有，并逐步走向深入，走出了一条符合龙游经济开发区实际的人大工作新路径。

创建“联络站+”：为“精彩的戏”搭“最美的台”

“太好了，我们终于有用武之地了！” 龙游县人大代表徐伟在接受采访时难掩兴奋，“以往，我们主要通过每年的人代会提出一些事关经济开发区的议案建议，现在不同了，代表联络站就建在开发区里面，为企业特别是小微企业搭建起与政府部门沟通的大平台。”

为实现顺畅的民意表达，充分反映辖区民情，龙游经济开发区人大代表联络站于2020年6月19日正式迁址经济开发区大楼一楼。

走进龙游经济开发区人大代表联络站，“代表活动剪影墙”赫然入目，上面还有代表们的履职宣言：“作为一名人大代表，为民履职、为民发声，是我应尽的责任。”“作为一名人大代表，我要一直践行‘红色引领、绿色发展的理念。”“作为人大代表，加强跟踪监督，促发展、献良策，要把工作落地见效作为出发点和落脚点。”

据介绍，龙游经济开发区人大代表联络站现有省市县三级代表17人，其中省级代表1人、市级代表6人、县级代表10人。

如何更好地发挥代表作用？构建“多样化”履职平台，是保证代表们“唱好戏”的重要一环。龙游县人大常委会相关工作人员表示，龙游经济开发区以代表联络站为依托，倾力打造了“联络站+”履职新模式。

“联络站+联络点”，通过设立“红木小镇人大代表联络点”“余恒平台配套人大代表联络点”等6个人大代表专业联络点，充分发挥人大代表的专业优势，其中双招双引联络点催生了禾川科技二期禾川产业园、金龙再生资源二期金励纸业、禾川自动化学院等一大批项目。“联络站+网格”，将人大代表分编至开发区8大服务网格中，开展点对点联系、服务，先后为辖区企业和选民解决道路积水、红绿灯设置不合理、劳资纠纷等各类问题54起。“联络站+院校”，依托省人大代表李小年与浙江工业大学开展战略合作，设立浙江工业大学龙游技术转移中心，成立开发区健康食品研究院，实施科研成果产业化。“联络站+协会”，充分用好龙商协会、温州商会、永康商会、新生代企业家联谊会等资源，征求意见建议，宣传人大制度等等。

联络站议事制度：汇聚力量，填补开发区监督空白

“园区内各小区附近道路夜晚无路灯，人行道上杂草丛生影响车辆视线，存在安全隐患。”“公交线路少，企业员工上下班出行不便利，是否能增加班次。”“道路、管道线路铺设时是否可以留出空间，方便企业入驻后铺设管道。”……

2020年8月5日，龙游经济开发区首次人大代表联络站议事会议在一阵热烈的讨论声中拉开序幕。

会议前夕，辖区内人大代表、非公企业党支部代表、社区代表组成的议事团，视察了经济开发区一期综合市场、产业创新服务综合体、北斗大道综合能源站、货车服务中心等项目现场，详细了解项目建设情况与施工进度，并就平台建设、双招双引等重点工作提出意见和建议。随后，开发区各分管负责人就涉及其管辖业务为代表答疑解惑，并承诺及时整理、归纳、解决议事员提出的问题。

根據龙游经济开发区人大代表联络站议事制度规定，联络站议事活动每年召开两次，分别在年初和年中举行。议事重点为：开发区上年工作情况及新一年工作计划;县委、县人大常委会、县政府确定的重点工作在本区域的具体实施项目;开发区拟部署或正在实施的重点工作及有关建设项目;开发区对涉企政策兑现情况和执行情况等。

此外，议事制度还对“会前准备”“会议内容”“会后工作”“议事意见的落实”等作了详细规定。

为进一步完善开发区人大代表联络站议事制度，2020年8月20日，《龙游经济开发区人大代表联络站议事员名单》正式印发，45位议事员由辖区内各级人大代表、部分开发区班子成员以及企业社区推荐的代表组成，烙上了鲜明的“开发区”特色。

“议事会真正落实了人大代表和议事员对开发区有关事务的知情权、参与权、建议权和监督权。” 龙游县人大常委会代表与选举任免工委主任柳学政表示，这一制度，是对现有开发区基层民主政治建设的必要补充，是新形势下人民群众对开发区行政行为进行监督的一项有效措施。

欲设开发区人大工委：不断深化开发区人大工作

努力打造具有开发区特色的人大工作品牌，一直都是龙游县人大常委会孜孜以求的目标。除了定期举行联络站议事会，邀请“局长”进站开展主题活动，是开发区代表联络站的又一特色工作。

“作为进入开发区唯一的红绿灯，宝塔路左转至城南路的绿灯设置太短了，特别是雨天，本就坑坑洼洼的道路导致小摩擦不断，能否延长绿灯时间？”2020 年6月18日，在开发区联络站的首场“局长进站、难事好办”主题活动上，县人大代表朱金梅提出问题，县交通局当场答复。

在这场别开生面的活动上，县人劳社保局、县公安局、县教育局、经济开发区、水务集团主要领导均到场和代表面对面交流议事。

“这个活动太赞了，真正做到了件件有回音。我提了以后，没多久宝塔路左转至城南路的绿灯在上下班高峰期就多了五秒，别小看这五秒，道路拥堵问题真的缓解了，事故也少了！”朱金梅感叹。

开发区人大工作要服务和服从于开发建设。“‘局长进站、难事好办，进一步开拓了开发区人大代表服务经济主引擎、工业主战场、发展主平台的新模式，标志着人大代表围绕中心服务大局，优化营商环境，助推‘双招双引主旋律，有了新的、更加直接、更加高效的平台，是人大代表参与开发区管理服务的履职新场景。”龙游县人大常委会主任舒畅感慨道。

2019年8月，中共浙江省委召开人大工作会议，并出台《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，要求 “按照稳妥审慎的原则，在国家级开发区功能区探索设立人大常委会工作委员会，作为有管辖权行政区域人大常委会的工作机构，协助开展监督、组织代表活动等。根据工作需要和地方编制状况，可配备专职工作人员。”

“为进一步推动开发区人大工作的规范性，下一步，龙游县人大常委会拟在开发区设立人大工委，目前正在编制争取和工作对接中。”舒畅告诉记者，这将为开发区治理体系完善和人大工作发展提供新的探索实践。

相关链接

2003年，浙西龙游揭开了“工业立县”的序幕，龙北工业园区发展蓝图跃然纸上，开启了17年奋进征程。自此，龙游经济开发区建设一路高歌猛进，结出累累硕果，满载着“中国特种纸产业基地”“国家级绿色园区”“省级新型工业化产业示范基地”“浙江省循环经济示范园区”“浙江省首批现代服务业与先进制造业深度融合试点”等荣誉。

目前，龙游经济开发区规划面积28.36平方公里，是城区的2倍，拥有工商登记市场主体2300余个（企业1100余家、个体1200余户），其中工业企业达700余家。