打破“数据壁垒” 赋能代表履职

史巧云 赵晓思 冯捷

从线下到线上，再从线上到掌上，我省各级人大通过各类信息化手段打造“智慧人大”，努力推动人大工作实现数字化转型，让数字赋能代表履职。

在“智慧人大”的路上，“数据壁垒”始终是实现“智治”的一道鸿沟。为破解这一难题，宁波市海曙区人大“代表钉”应运而生，打破“数据壁垒”，为推动“智慧人大”实现“智治”迈出实质性步伐。

12个功能模块，融合海曙区人大所有线上、掌上平台功能，代表履职只需一“钉”在手;

2246件议案建议，1460条群众接待记录，30000余条“四个平台”民情信息，海量数据为代表履职提供强大支撑;

一个关键词，数秒时间，便可搜到所有你想要的信息汇总和数据分析，为代表履职提供智能服务;

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10月14日，宁波市海曙区人大常委会代表工委主任钱军在段塘街道人大代表联络站演示了“代表钉”的功能。近一个小时的演示，在场所有人无不为其功能、信息的精、准、全叫好，感慨“智慧人大”的“智”时代已經到来。

全场景集成，平台功能实现大而全

打开“钉钉”APP ，登录“代表钉”，12个功能模块一目了然，“网上联络站”“人大信息”“议案建议”“专项监督”“民生实事”“民情E通”“我的履职”“一府一委两院”“代表学习”“人代会专栏”“打赢两战促发展”“数据分析”等，基本涵盖了代表履职的全场景。

进入“我的履职”模块，代表扫一扫活动二维码，便可自主发布履职登记、履职记录，后台根据代表登记信息直接折算成相应积分。代表的年度履职信息将定期在“我的积分”栏目条目式展示，履职轨迹清晰可循。

打开“立法调研”模块，找到相应的法规草案征集意见页面，点击“我要参与”，代表可针对草案每个条款输入意见建议，然后点击提交即可。区人大常委会代表工委的工作人员点击查看征集结果、统计分析，就可以看到代表原汁原味的意见建议，并通过后台整理导出。

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如此点击每个模块进入相应的栏目，代表便可进行数据查询、会议签到、履职登记、审议发言、提出议案建议，也可报名参加学习培训、视察调研、执法检查等活动，并随时上传图文资料。

2019年7月，海曙区人大常委会为代表量身定制的“代表钉”上线，经过一年多时间的运行、完善，如今已成为海曙区各级人大代表履职离不开的智能辅助平台。

法规草案意见征集一般要多久？

“完成通知发布、问卷送达、意见回收、汇总梳理等流程，一般需要10个工作日。”代表工委工作人员告诉记者，有了这个“代表钉”仅需2天便可完成所有流程。

“‘代表钉还支持子栏目定制开发。”钱军介绍，按照“代表需求什么，我们就建什么”的思路，可以因时因需开发子栏目，延伸“代表钉”综合功能，增强实用性。

“今年疫情防控期间，我们上线‘打赢两战促发展模块，第一时间向全区人大代表发出公开信，号召代表投身抗疫一线，主动建言献策，短短一个月时间收集到60余条意见建议。”钱军说。

多平台融合，履职工具实现少而精

“代表履职需要掌握最广泛的民意，而这背后需要大量的数据支撑。人大在探索代表履职信息化工作中，也经历了不断完善的历程。之前的人大信息化平台，有的只是单向发布信息，有的只侧重于人大某项职能，有的还停留在硬件架设。”海曙区人大常委会副主任童经纬坦言，各个平台各自为阵，数据共用度不高，存在给代表履职提供“有效供给”力度不足的现象，需不断改进完善。

不少代表坦言，手机里的APP越来越多，但真正有用的屈指可数。如何让平台“活”起来，把平台“用”起来，成了当前人大信息化建设的必答题。

对此，海曙区人大常委会的解题思路是，按照“多网融合”“多方共享”的理念，建立数据集中、信息集成、功能聚合、智能辅助的综合信息化应用平台，打破“数据壁垒”，以“精准供给”服务代表履职和人大工作。

借力“浙政钉”平台独有的全省政府应用基础与开放式技术开发优势，“代表钉”应运而生。

海曙区人大常委会将人大官网、网上联络站、“代表直通车”、代表联络站地理信息平台及“一府一委两院”网站、“四个平台”等各个“散点”的应用系统整合进“代表钉”平台，所有数据在平台中实现共享，同时通过大数据分析技术对分类数据进行智能统计，为代表从宏观层面把握辖区动态、热点事件、工作进度、工作重点，提供更加全面、真实、准确的决策依据与履职辅助。

比如，“议案建议”导入了自2003年海曙区八届人大一次会议以来的2246件议案建议;“网上联络站”可查看自2010年以来代表、群众互动的1460条历史数据;“民生实事”可查看自2017年以来的区、镇（街）两级507个项目的动态推进情况;“民情E通”每月批量导入基层治理“四个平台”相关数据，累计30000余条。

此外，“代表钉”平台还提供了活动自动提醒、履职自动导航功能。开展专题活动时，可事先设定时间、地点，活动开始前，“代表钉”会通过语音电话和短信形式，提醒参加活动的代表。同时，代表还可通过平台上的一键导航前往目的地，增强了代表使用的便捷性和体验感。

据统计，“代表钉”上线后，共产生接待群众数据643条，解决各类事项510件;通过“代表直通车”向政府及部门流转建议89条，较2017年、2018年两年合计35条闭会期间建议，几乎翻了两番;开展最多跑一次、垃圾分类等各项活动126次，上传相关信息、图片、视频520余条。

“现在代表履职，都是钉钉在手。” 区人大代表陈承说，有了“代表钉”，掌握社情民意更加方便，履职也更有方向。他还跟记者说起了自己通过“代表钉”履职的故事。

“我在社区工作，每天巡查街头小巷时，发现路边的‘僵尸车越来越多，挤占公共资源，影响市容市貌，而且容易造成安全隐患。”为了全方位了解“僵尸车”现状，他通过“代表钉”的“民情E通”模块查阅相关数据，结果发现自平台运行以来，各镇（乡）街群众反映涉及“僵尸车”的问题多达1547条。

有了数据支撑，今年区人代会期间，陈承提出了《关于“僵尸车”处理的建议》。该建议引起了市、区人大常委会的高度重视，市人大常委会监察和司法工委已赴海曙区开展了“僵尸车”治理立法调研。

“有了‘代表钉，专项监督动态跟踪、履职情况主动记录、履职知识‘一网通学，还有海量的数据支撑，数据智能分析。”人大段塘街道工委主任曹新平感慨，真正实现了“钉钉在手，履职无忧”。

大数据引导，代表履职实现精而准

“代表钉”广泛沉淀了群众意见建议，汇聚成一个海量的数据库。如何用好这些民意数据，发挥人大代表作用，破解基层治理难题？海曙区人大常委会创新实施代表联络站对接“四个平台”主题接待制度，走出了一条通过大数据分析，精准助推基层治理新路径。

“乡镇（街道）人大定期组织‘四个平台数据分析会商会议。联络站一年对接‘四个平台开展的代表主题接待活动不少于3次。”钱军表示，通过分析“四个平台”的数据指向，让联络站主题接待更务实、民意来源更鲜活，推动一批百姓关注的民生小事得到妥善解决。

例如，针对“四个平台”中群众呼声强烈的214省道拥堵问题，人大石碶街道工委通过主题接待听取意见、组织实地视察、会同政府部门研究治堵举措，有效改善了交通环境。洞桥镇人大通过研判“四个平台”中反映强烈的54起占道经营问题，开展联络站主题接待，推动镇政府逐个整治，有效维护了街区秩序。

“代表钉”运行至今，海曙区17个乡镇（街道）人大通过“民情E通”数据分析，精选主题，开展代表进联络站主题接待活动128次，推动解决民生关注热点难点问题，既拓展了代表参与社会治理的途径，又发挥了代表在基层治理中的积极作用，展现了人大工作的独特优势。

从网上到掌上再到集成应用平台，从单向发布到双向交互再到多方共享，海曙区人大信息化建设迭代升级，逐步实现数字赋能人大履职。

“下一步，‘代表钉将坚持以代表需求为导向，逐步接入企业、部门等公共管理服务数据，争取以更大‘数据服务代表开展更精准、更有效的履职。”海曙区人大常委会主任陈志国说，根据数字赋能、整体智治的要求，将不断夯实大数据建设基础，继续推进人大信息化平台迭代更新，努力交出人大履职高分报表。