丽水：打好绿色发展“组合拳”

徐小骏 姚嫣

“山也青，水也清，人在山阴道上行，春云处处生。”400多年前，在丽水市遂昌县担任县令的汤显祖为我们描绘出一幅优雅恬静的山水画。习近平总书记在浙江工作期间，曾先后8次深入丽水调研，他谆谆叮嘱：“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此。”

撤地设市20年来，丽水市人大及其常委会紧紧围绕全市工作大局，深入践行绿水青山就是金山银山理念，一届接着一届干，一年接着一年抓，浓墨重彩用好重大事项决定权，并率全省之先启用质询权，持续呵护着一方绿水青山，守护着人民的“金山银山”，为推进丽水高质量绿色发展和生态文明建设提供了强有力的法治保障。

决议决定筑牢绿色生态发展之基

2020年9月下旬召开的丽水市四届人大常委会第二十七次会议上，审议并通过了《关于推进生态产品价值实现机制改革的决定》。决定指出，全市人民要在中共丽水市委的领导下，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，积极参与生态产品价值实现机制改革，同心同德，奋发进取，为丽水全面建成小康社会，努力打造全面展示浙江高水平生态文明建设和高质量绿色发展两方面成果和经验的重要窗口而努力奋斗。

丽水市历届人大及其常委会始终以保障和助推绿色生态发展为己任，明确目标，找准定位，持之以恒，依法有效行使重大事项决定权，取得了较好的履职成效。

2000年，丽水撤地设市开局之年，市一届一次党代会就明确提出，以“生态立市，绿色兴市”为发展战略，坚持走生态效益型经济之路的发展思路。2002年3月5日，市一届人大二次会议作出了《关于加快实施“生态立市、绿色兴市”战略的决议》。

2003年底，市委一届十次全会正式确立“三市并举”发展战略，“生态立市”贯穿于加快丽水发展的全过程。根据市委部署要求，市人大及其常委会先后作出《关于建设生态市的决定》《关于加强瓯江流域综合治理的决议》《关于加快推进我市生态文明建设的决定》等，这些决议决定都成为一个时期环境保护和生态建设的纲领性文件。

咬定青山不放松。2013年12月31日，中共丽水市委作出了《关于坚定不移走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路，全面深化改革建设美丽幸福新丽水的决定》;2015年中共丽水市委作出了加快建设生态保护和生态经济“双示范区”建设部署，为落实市委这项决策部署，2015年麗水市三届人大五次会议又作出了《关于坚持走“绿水青山就是金山银山”绿色生态发展之路的决定》，对坚持生态优先、绿色发展和责任落实、措施保障等提出明确要求。

2016年，守护着绿水青山的丽水人民又多了一个自己的节日——2016年3月举行的丽水市三届人大常委会第三十六次会议决定：自2016年起，每年7月29日为丽水的“生态文明日”。

“通过设立‘生态文明日，把生态文明理念渗透到每个单位、每个家庭、每个公民，在全市范围内营造出全民参与生态文明建设的良好氛围。”丽水市人大常委会主任虞红鸣表示，设立这样一个“生态文明日”，是落实省委、市委决策部署的体现，更是对老百姓向往绿色生活诉求的回应。

为全面落实《中共丽水市委关于打好五张牌、培育新引擎、建设大花园，全力创建浙江（丽水）绿色发展综合改革创新区的决定》，2017年，市四届人大二次会议作出《关于推进浙江丽水绿色发展综合改革创新区建设的决议》。

“将党委的决策，通过法定程序转化为国家意志和人民群众的自觉行动，既是人大及其常委会的重要职能，也是人大工作坚持党的领导的具体体现。”虞红鸣说。

询问、质询助力绿色生态发展再加码

“请问丽水开发区将采取哪些措施，解决合成革臭气问题？”“如何加大监管力度，切实做好建筑工地扬尘防治？”“怎么加强对市区柴油货车、非道路移动机械超标排放的监管执法？”……

2020年9月25日上午，一场由丽水市人大常委会组织的市区大气污染防治专题询问会在丽水市行政中心举行。询问人为市人大常委会组成人员和部分市人大代表，应询人为分管生态环境工作的副市长和相关市直部门负责人。

针对合成革臭气治理，开发区相关负责人表示，将以壮士断腕的决心推进合成革臭气整治，通过推行以水性原料替代油性原料，全面提升合成革产业发展质量。对没有达标的企业，约谈企业负责人，要求年底前必须整改到位或将企业关闭退出。

“下一步，将开展多部门协同综合治理，通过规划引导、入口严控、违规重罚等举措，共同推进餐饮行业油烟问题治理。”针对油烟排放问题，市综合行政执法局相关负责人及时作出了回答，“同时，还建立了在线监督系统，并按照法律规定，做到发现一起、查处一起、震慑一片。”

近两个小时的询问里，市人大常委会委员和市人大代表聚焦大气污染防治中的短板和突出问题直面发问，直截了当，不绕弯子，对回答有质疑和不清楚的，现场再次追问，应询人均一一作出回答。

除了专题询问会，质询权也是丽水市人大常委会助力绿色发展的“重磅武器”。

2015年，丽水市人大常委会首试质询权，却意想不到的“试”出了质询权的地方实践之路，“试”出了人大刚性监督的分量，“试”出了基层人大为治难疾不惜用重拳的决心。

当年，在对丽水市区中岸、水阁、碧湖3家污水处理厂运行情况开展调研时，丽水市人大常委会委员沈明温等调研组成员发现，位于丽水经济技术开发区的水阁污水处理厂存在未达标排放问题。于是，大家萌生了提交质询案的想法。

质询谁？质询案怎么写？如何提交质询案？经过近一个月时间的摸索，沈明温等9位丽水市人大常委会组成人员终于完成了一份500多字的质询案，并正式提交市三届人大常委会第二十九次会议。随后，市政府迅速召集开发区及相关部门及时进行研究，认真作出答复。时任市长的黄志平也明确表态：虚心接受质询，开诚布公答复，认真抓好整改。

随后两年多的时间，市政府及开发区等相关部门高度重视质询案办理落实和问题整改。实施企业端等排水改造提升。推进重点污染企业厂区管网改造工程，共计投入资金4600万元，改造雨水明沟29公里，架空敷设污水管网15.6公里，新建雨水收集池1.1万立方米，新建污水收集池0.4万立方米，封堵旧污水管和雨水管8.3公里。

持之以恒，一以贯之。丽水市人大及其常委会将牢记总书记殷殷嘱托，以“重要窗口”的使命担当，真抓实干，为全市创新实践绿水青山就是金山银山理念，进一步贡献人大力量。

相关链接

2020年是绿水青山就是金山银山理念提出15周年，也是丽水撤地设市20周年，丽水市人大就丽水市撤地设市20周年暨绿水青山就是金山银山理念15周年推出系列活动。

·一个决定：丽水市人大常委会于2020年9月作出《关于推进生态产品价值实现机制改革的决定》。

·一部法规：丽水市人大常委会于2020年7月完成《丽水市烟花爆竹经营燃放管理规定》初审，拟于11月份完成二审。

·一次询问：丽水市人大常委会于2020年9月开展《中华人民共和国大气污染防治法》《浙江省大气污染防治条例》执法检查，并进行专题询问。

·开展培训：组织市人大代表集中开展“深化‘两山理念、助推绿色发展”专题培训。

·督办建议：选取一批事关绿水青山就是金山银山理念落地、助推绿色发展的代表建议作为重点建议进行领办、督办，促进问题解决。

·组织活动：以“深化‘两山理念、助推绿色发展”为内容，全市上下统一组织代表联络站主题活动。

·制作电视专题片：《人大践行“两山”理念这些年》，专题报道撤地设市20年来市人大践行绿水青山就是金山银山理念的系列履职成果。

·拍摄制作微视频：《代表话“两山”》，人大代表围绕“丽水市撤地设市20周年暨‘两山理念15周年、丽水人大成立20年”，畅谈所见所闻所悟。

·推出专题报道：《人大推动绿色发展综述》，在《丽水日报》、丽水网微信公众号设《人大聚焦》专栏，对市人大推动绿色发展的履职成果进行综述。