五年十法，交出高分“立法答卷”

孔祥玉 朱剑冰

“法者，治之端也。”2015年7月30日，这是一个里程碑的日子，浙江省人大常委会决定，批准温州、湖州、金华、衢州、台州等5个设区的市开始行使地方立法权。

5年不断探索，5年创新实践，金华地方立法工作从零起步，从新手上路到步入正轨，在摸索中前进、在实践中成长，党领导立法工作机制不断完善、人大主导立法作用不断增强、立法领域不断拓展、立法质量不断提高、立法经验不断积累，构筑起了市域治理现代化的法治基石。

注重创新实践   精准立法开好局

获得地方立法权，立什么？如何立？五年前，地方立法的“开篇之作”，曾备受各界关注。

金华是钱塘江、曹娥江、灵江、瓯江“四江”源头，金华“水好”已成城市金名片。今年1月至9月，金华9个市域出境断面水质均达到或优于Ⅱ类。2019年，金华江河干流所有断面稳定达到Ⅲ类以上水质，8个县级以上饮用水源4个达到Ⅰ类水质，连续6年夺得浙江治水大禹鼎，是名副其实的治水“优等生”。

一江清流送下游，离不开一部法规的护航。金华市地方立法按照最急需原则、最大关注度原则、最具地方特色原则这“三个最”原则，努力找准人民群众关切的最大公约数和立法工作最紧迫的突破口，最终将水环境保护条例列为取得立法权后制定的首部实体法。条例于2016年10月25日经金华市第六届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过，2016年12月1日经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议批准。

提高立法质量是做好地方立法工作的关键所在。地方人大立法专业人员少、力量弱、经验不足，这是普遍存在的问题，如何借智借力高质量做好立法工作，切实提升地方立法能力和水平，成为亟需研究解决的一大课题。

2016年，金华市人大常委会与浙江师范大学合作共建了全省设区的市首家地方立法研究院。4年来，研究院积极参与地方立法，经常性举办立法论坛，协助开展立法知识培训，为金华地方立法提供了40多个高质量的咨询、评估和论证报告，已发展成为地方立法服务高参、地方立法理论研究平台与地方立法人才培养基地等“三位一体”的高端平台。相关做法获得了第二届“浙江人大工作与时俱进奖”优秀奖。

突出民生导向  为民立法总关情

“良法善治，关键要围绕中心工作，紧扣改革发展实际需要。”获得立法权后，时任金华市人大常委会主任黄锦朝明确提出了立法方向。事实上，围绕中心、服务大局，始终是地方立法的重点方向。

今年6月4日，中央文明办公布了2019年度全国文明城市提名城市测评结果，金华市以96.96分的总成绩，再次位列全国113个地级提名城市第一。金华成为全国唯一一座连续两年蝉联全国文明城市“国测”榜首的城市。

振奋人心的成绩，凝聚着全市广大干部群众的汗水，也少不了金华市人大的辛苦付出。2018年，金华市文明办将“文明立法”作为金华市推进全国文明城市创建十大举措之首。

2019年3月28日，省十三届人大常委会第十一次会议批准通过了《金华市文明行为促进条例》和《金华市城市市容和环境卫生管理规定》。至此，连同2018年12月31日施行的《金华市养犬管理规定》，金华市人大常委会完成了“创建全国文明城市金华地方立法三部曲”的立法目标，3部法规有机融合，互为补充，有力推动了金华市文明城市创建工作。

在文明城市创建过程中，无序养犬问题是群众较为关注的重点问题之一。《金华市养犬管理规定》在对犬类严管的同时，体现了养犬人权利和公众公共利益并重的原则，既有“每一户籍和固定居住场所内限养一只狗”“在重点管理区域带狗外出，应当为狗佩戴犬牌，遛狗必须牵狗绳”等相应条款以及处罚标准，也有“养犬登记办理和延续登记办理必须当场作出决定”等便民措施。

公平正义是法治的“生命线”。《金华市养犬管理规定》既照顾了养犬人权利，也充分保障公共利益，充分体现了地方立法始终坚持公平正义的价值取向，以法治精神守护公平正义的核心价值。在规定施行后，金华市养犬管理工作的普法教育、登记办证、捕捉收容、执法办案、扰民治理5个方面取得突出成绩。

《金华市城市市容和环境卫生管理规定》是第一部由金华市人大自主起草的实体性地方性法规。金华市人大常委会法制委员会先后召开座谈会18次，共计500余人次参加了调研和话题讨论，从规定草案草拟稿到规定草案表决稿又经历至少12轮次的逐条逐字修改和完善。

每一次立法，都是民智的汇聚，都是法治的跃升。《金华市城市市容和环境卫生管理规定》全文共24条，创设性立法近10条，其中关于路街（长）制、大件垃圾处置的规定，还填补了全国范围内相关规定的空白。

《金华市文明行为促进条例》是金华市首部由人代会制定的实体性法规。条例一开始就作为预备项目列入金华市人大常委会立法计划，2018年全国文明城市创建进入关键阶段，当年年初金华市委发出创建全国文明城市动员令后，金华市人大常委会马上行动，加快起草和审议的步伐。

为进一步提高立法质量和社会知晓度，金华市人大常委会决定将《金华市文明行为促进条例》提请市人代会审议，条例最终获全票通过，这也是省内第一部由人代会全票审议通过的文明行为促进地方性法规。

青山就是美丽，蓝天也是幸福。良好的生态环境是最公平的公共服务、最普惠的民生福祉。过去5年里，金华市还制定了省内第一部、全国范围内较为领先的农村生活垃圾分类管理地方性法规——《金华市农村生活垃圾分類管理条例》，促进了农村生活垃圾分类逐步由点上“盆景”向面上“风景”转变;制定《金华市传统村落保护条例》，加强传统村落的保护和利用工作，推进乡村旅游和美丽乡村建设，为金华市乡村振兴战略的实施提供强有力的法治保障;制定《金华市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》，巩固禁限燃工作成果，建立长效管理机制，保障公共安全和人身财产安全……

坚持人民立场是立法工作的根本立场。把以人民为中心理念贯穿立法工作始终，通过地方立法助力提升民生质量，不断满足人民群众对地方立法的期盼和要求，立法机关交出了一份份高分答卷，充分彰显了为民立法的政治情怀。

对标“重要窗口”  地方立法再起航

五年回头看，花开正满园。

截至目前，金华市已经制定《金华市制定地方性法规条例》1部程序法和《金华市水环境保护条例》《金华市电梯安全条例》《金华市禁止销售燃放烟花爆竹管理规定》《金华市大气污染防治规定》《金华市无偿施救规定》等10部实体性法规。

5年来，金华市人大地方立法工作实现了省级层面地方立法的“五個一”：制定了全省首部设区的市地方立法程序法、全省新获地方立法权的设区的市第一部犬类管理法规、全省首部全国领先的农村生活垃圾分类管理法规、全省新获地方立法权的设区的市首部由市人大自主起草的实体地方性法规、省内第一部关于文明行为并且由人代会审议且全票通过的法规等。

在金华市人大常委会副主任、法制委员会主任委员周剑敏看来，金华市人大地方立法工作5年实践的宝贵经验，关键在于“六个坚持”：坚持党的领导，确保地方立法的正确政治方向;坚持全程把握，充分发挥人大主导作用;坚持立法为民，持续关注民生发展;坚持制度先行，初步形成了立法程序规范体系;坚持强基固本，高度重视地方立法队伍建设;坚持立行并重，认真抓好地方性法规的实施工作。

为了系统回顾5年来的地方立法工作成果，总结和发扬地方立法5周年的宝贵经验，金华市人大常委会在今年7月至8月集中部署开展了“六个一”活动，即召开一次立法座谈会，举办一期立法浙中论坛，集中开展一次法规实施情况评估、一次执法检查回头看、一次普法活动、一次立法系统宣传活动，全方位展示地方立法成果，大力弘扬社会主义法治精神，更好地发挥地方立法在加强法治建设、推进市域治理现代化进程中的重要引领和保障作用。

法律是最高形式的制度，立法是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。金华市人大常委会主任陈玲玲说，地方立法再起航，同心合力谱新篇，要以地方立法5周年为新起点，对标对表“重要窗口”的新定位，始终把坚持党的领导作为根本保证，始终把维护群众根本利益作为宗旨追求，始终把提高立法质量作为永恒主题，始终把完善立法机制作为重要保障，紧扣时代脉搏，回应社会关切，护航改革发展，努力打造高质量立法的“金”字招牌，为建设“重要窗口”贡献法治力量。