浅议我国畜禽养殖业环境污染防治立法现状及完善

河北经贸大学 胡松松

引言

国家鼓励支持农村产业的发展，再加上人们对物质需求的增加，为了便于向城市供给，以饲养鸡、鸭、猪为主的大多养殖户选择将养殖场建设在城市附近，但因此带来的污染问题也日益严峻，居民群众环境投诉和污染纠纷案件不断增多，对生态环境也造成了极大的冲击，人们的生产生活及环境压力成为亟需解决的社会问题。

1 我国畜禽养殖污染防治立法的必要性

1.1 国家层面

在党的十九大报告中，提出了“绿水青山就是金山银山”理念，将保护生态环境推向了又一高峰，对实现中华民族伟大复兴这一目标来说，天蓝、地绿、水净的良好生态环境更是不可或缺。随着我国经济的快速发展，需求侧对肉食的需求尤为明显。随之，供给侧的畜禽养殖户数量也在上升，由此造成的环境污染问题随之重化，对生态环境造成了又一大冲击。

1.2 社会层面

2017年最高人民法院公布的环境公益诉讼十大典型案例中，中华联合会诉江苏江阴长泾梁平生猪专业合作社这一典型案例为唯一涉及畜禽养殖污染的环境侵权案件。这仅是最高人民法院公布的被中华联合会诉讼而进入大众视野的案件，环境污染成为一大难题，只依靠环境公益组织来抑制畜禽养殖污染是不现实的，对畜禽养殖也加以规定，再联合社会环保组织共同努力才是可取之方。

1.3 企业层面

许多小型的畜禽养殖场根据自己的收入会在建设沼气池、污水处理池方面进行相应的投入，即使知道自己的行为会给环境带来重创，养殖户也根本没有多余的资金向处理设施投入。而对大型的养殖场来说，环保意识强的养殖户会在保护方面进行大量的投入，资金回笼的耗时及政府补贴不均衡等这些因素结合起来对企业生产有很大的不利影响。

2 我国畜禽养殖污染防治的立法现状

2.1 法律

在防治畜禽养殖污染防治该问题的解决上，所涉法律为《固体废弃物污染环境防治法》《水污染防治法》《循环经济促进法》《农业法》《畜牧法》《动物防疫法》《大气污染防治法》。

《固体废弃物污染环境防治法》在防治固体污染物污染环境基础上对畜禽粪便的处理做了些许规定；《水污染防治法》主要规定防治水体污染，《水污染防治法》明确提出乡级政府对畜禽粪便污水处理方面的职责；《循环经济促进法》第34条规定了国家鼓励支持以畜禽粪便来制取能源；《清洁生产促进法》第22条在农业生产者方面提及了对养殖技术的规定。

上述环境立法中间接涉及了畜禽养殖污染问题，在行业立法中《农业法》主要在法律责任方面作了规定；《畜牧法》主要在畜牧业生产经营方面做了规定；《畜牧法》设置专章来对畜禽养殖废弃物等进行规定；《动物防疫法》仅在第19条对防疫、选址及排污进行了些许规定。

2.2 行政法规

与畜禽养殖污染防治相关的行政法规主要为《畜禽规模养殖污染防治条例》和《饲料及饲料添加剂管理条例》。

《畜禽规模养殖污染防治条例》从规划方面入手共6章44条。此次施行的条例规定方面较为全面，加强了县级以上政府部门在环境监管方面的职责，要求有关政府部门因地制宜，明确治理目标以及针对该目标应从建设建设、重点区域划分等方面入手制定防治措施。

《饲料及饲料添加剂管理条例》由国务院于1999年制定，经四次修订共4章51条。此条例从饲料及饲料添加剂的审核至生产经营各个环节都进行了比较全面的规定。

2.3 部门规章

相关部门规章主要有5部：《畜禽养殖污染物排放标准》，在适用对象上将小型散养户排除在外；《畜禽养殖业污染防治技术规范》从畜禽养殖全过程的技术检测方面进行了规定；《畜禽标识和档案管理办法》在防止出现疫病进行了规定；《粪便无害化卫生标准》则对畜禽粪便制取能源利用时在卫生标准方面进行了规定；《畜禽养殖污染防治管理办法》明确规定了环评制度及排污标准。

综上所述，我国在畜禽养殖污染防治立法方面所做规定不在少数，但随着畜禽养殖业发展，现行立法对农村污染状况不能显著的发挥作用。

3 我国现行畜禽污染防治立法存在的问题

3.1 畜禽养殖污染防治的立法层级较低

畜禽养殖污染防治的法律依据主要为《畜禽规模养殖污染防治条例》，其所作规定较为完善详细。作为行政法规，在畜禽养殖业污染防治立法层级中却是最高的防治规范，但是因其层级较低，对畜禽养殖户的威慑力有限，自觉遵守条例规定内容的养殖户较少。

3.2 所作规定可操作性低

关于涉及畜禽养殖污染防治的相关法律数量虽然较多，但大多数整部法律规定中涉及畜禽养殖的仅有一两条。因为这些立法文件并不是针对畜禽养殖污染防治问题，条文中虽有涉及，但是由于目的并不在此，故而在实践过程中，条文虽多但可行性很低。

3.3 地方政府的污染防治责任轻化

立法文件中大多条文对养殖污染者的法律责任处罚过重，而政府部门责任轻化。近年实行的环境公益诉讼制度在实践过程中发现存在的问题，如公益诉讼原告要求较高，完全符合法律规定标准的公益组织少、耗费大等问题，人们选择通过诉讼手段维护环境的较少。这些因素会使得不少的畜禽从业人员对条例视而不见。

3 我国农村畜禽养殖污染防治立法的完善建议

3.1 提高立法层级

在防治畜禽养殖污染中，主要的法律依据为2013年国务院颁布的行政法规《畜禽规模养殖污染防治条例》。实践中，农村小型畜禽散养户较多，但是《条例》中对畜禽养殖散户未多加规定，使得在实行过程中存在不少困难，未免会有人小觑。故而，制定一部《畜禽养殖污染防治法》便成为必要。

3.2 强化政府监管责任

保护环境的新发展理念须要动员社会各阶层的力量，政府要发挥好领导带头作用，发动养殖企业、个人共同参与，只有这样才可以更加快速、直接的改善环境，法律效果才会更显著。同时，在法律责任方面，不能一味地只处罚畜禽养殖经营者，提高政府的环境执法监管水平和能力，可以在责任方面明确政府处于主要方面，促使政府工作人员积极履行法律赋予的环境污染防治职责。

4 结语

加强对畜禽养殖业管理，完善畜禽养殖污染防治的立法体系对改善农村环境质量，减轻环境压力有着重要意义，对于建设美丽中国更具有极大的推动作用。