农机监理工作执法能力的提升与问题改进分析

秦皇岛市农机安全监理所 张爱莉

农机监理工作成为当前关注焦点，面对当前农机使用过程中存在的诸多问题，要重点剖析农机监理工作存在的问题，探索农机监理工作执法能力提升的有效路径，转变传统观念和执法工作方式，提升农机监理工作的科学合理、合法性。

1 农机监理执法工作存在的问题剖析

农机监理执法工作主要涵盖以下内容：是否遵循农机监理法律法规；是否在农机监理执法过程中充分考察当地实际情况；农机监理执法行为的公信性等，由此通过农机监理执法工作保护农业生产者的正当权益，引导农业生产者正确认识和使用农业机械，推进农业经济的可持续发展和进步。

综观当前的农机监理执法工作，主要尚存在以下问题：

（1）缺乏对农机安全工作的重视。当前部分地区的农机监理部门尚未充分重视农机安全管理工作，缺乏科学、系统的农机安全管理工作规划，没有注重对农机使用过程中的事故数据采集、分析和统计，无法全面地把握该地区农机使用的安全问题。同时，一些农民的法律意识观念相对淡薄，存在认知的误区，如：拖拉机载人是很普遍和正常的现象；拖拉机是农用机动车无须上牌照等，由此体现部分农民缺乏农机安全意识和观念，增大了农机安全监理执法工作的难度。

（2）农机监理相关法律法规尚未完善。尽管当前制订有《农业机械安全监督管理条例》、农机登记及驾驶证申领相关规定，然而由于农机监理工作具有一定的复杂性和地域差异性特点，为此也增大了农机监理执法的难度，存在法律法规较为模糊，无法针对性地处理农机违规和违法现象。

（3）一线农机监理执法人员能力有限。由于每年的农忙季节会出现较多的农机改装、违法上道、超载超速、违规载人等现象，导致一线农机监理执法人员的工作任务繁重，对有限的监理执法人员也是一种考验，暴露出一线农机监理执法人员能力有限的问题。

2 农机监理执法工作改进措施分析

2.1 增强农机监理执法工作的重视度

农机监理执法工作面向农业生产一线基层，涉及诸多的复杂因素，不仅要在执法工作中依循国家相关法律法规，还要注重与农民之间的交流和沟通，由于部分农民对于农机正确使用缺乏认知和了解，因而必须明确规范执法的重要性和必要性，加强农机监理执法工作的重视度，使全体农机使用者充分认识到农机监理工作的重要性，使农机手明晰农机操作中违法违规行为的诟病，对农机手提出解决问题的建议和措施，降低农机操作使用过程中的违法行为发生概率。以处理违规使用报废农机的问题为例，农机监理执法工作人员在对农机手进行处罚的同时，还要对其进行安全教育，使之明晰报废农机的处理机制、途径和费用补贴等政策，全面增强农机手的安全使用意识，减少和杜绝农机违法操作行为。

2.2 健全农机监理法律法规体系

要尽快完善国家农业机械化法律法规，并以《农业机械安全监督管理条例》为依据，制定城市的农业机械化管理条例，明晰农机监理执法管理范围、工作程序、具体要求、违法行为处罚办法，预防和减少农业机械事故，规范行政执法行为，做到农机监理的合法行政、合理行政，既不能失职不作为，也不能越权乱作为。

2.3 提高农机监理执法队伍的整体素质

要培育复合型的农机监理执法人才，加强对农机安全监理人才的职业培训，通过职位晋升、职称评审、表彰奖励等方式，加强对农机监理执法人员的继续教育，使之全面把握国家相关法律法规，并懂得农业机械化作业的相关知识，增强农机监理执法能力。同时，还要强化农机监理执法装备配置，引入先进的科学仪器设备，如：业务用房的配置；安全技术检测线；驾驶员考试设施；安全检查用车等，有效提升农机监理执法工作的效力。

2.4 加强部门协作，完善农机监理执法监管系统

农机监理执法工作牵涉道路交通、安全生产、保险等内容，要注重各部门之间的协同和配合，要加强公安交管部门、安监部门、保险部门的通力配合和协作，进行农机安全生产信息的沟通和技术交流，全面推进农机监理执法工作的顺利进行。同时，还要注重利用完善的农机监理执法系统，进行农机监理执法结果的对外公布，实现农机监理执法工作的公开化、公平化和透明化，确保农机监理执法工作的精准度，不断促进农机监理执法工作的规范化。

3 结语

综上所述，农机监理执法工作要转变原有观念，完善农机监理执法相关法律法规体系，提升农机监理执法工作人员的能力，开发和推广应用农机监理新技术和新装备，不断推进农机监理执法工作的科学化、信息化和现代化水平，保障农业生产者的生命财产安全。