山西省农村电商扶贫问题研究

贾秀锦，王 笑，牛晓菲，陈 虹

（1.山西省农业种子总站,山西太原 030006；2.山西省大同市种子管理站,山西大同 037000）

2014年国家将“电商扶贫”正式作为“精准扶贫十大工程”之一，2019年在政府工作报告中明确指出“健全农村流通网络，支持电商和快递发展。加强消费者权益保护，让群众放心消费、便利消费”，2020年中央一号文件提出“有效开发农村市场，扩大电子商务进农村覆盖面，支持供销合作社、邮政快递企业等延伸乡村物流服务网络，加强村级电商服务站点建设，推动农产品进城、工业品下乡双向流通”。从山西省扶贫办获悉，全省依托丰富的特色农业资源，借助农村电商助力精准扶贫，已经延伸到山西省所有贫困县，村级网点覆盖10 315个村，全省贫困地区网销金额2016年为6亿元，2017年为12.8亿元，2018年为33.2亿元，带动27.4万贫困人口增收，显示出了巨大的发展前景。

1 山西省农村电商扶贫现状

山西省为“两山夹一川”的地形地貌，境内的燕山—太行山区、吕梁山区两个国家连片特困区，有36个国家级贫困县和22个省级贫困县，农产品“小、特、优”的特点明显，利用互联网发展电子商务，实现“点对点”的销售，恰恰契合了山西贫困地区农业生产的特点，使“产量小、特点突出、品质优”的小杂粮、干鲜果等山西贫困地区特色农产品有了广阔的市场空间。因此，山西省各贫困县的政府、企业、农户充分利用国家促进“互联网+”发展的优惠政策，特别是“乡村e站”被列入《山西省科技助力精准扶贫工程实施方案》后，作为新型的扶贫模式，实现了“互联网+农业”，为助力脱贫攻坚乃至乡村振兴的作用不断凸显。

1.1 电商扶贫的主要方式

1.1.1 政府推动电商扶贫的主要方式

从实地调研的五个县情况看，各县均以政府投资的方式设立了本县的电子商务中心，主要有三项服务内容，一是吸引知名电商入驻，二是设立物流服务，三是人员培训；尽管发展程度不同，但都具备了使本地经济组织或农户开展网上贸易的基本条件。各县政府扶持力度虽有不同，但电子商务中心的使用均是免费的，其中场地、网络、用电用水等基本条件均是政府出资维持，有些扶持力度大的县还补贴物流费用、贷款利息等；从了解的情况看，各县扶持的时间一般界定在3-5年，普遍认为这个时限后电子商务的发展程度足以支付有关费用，政府可以选择有序退出。

1.1.2 贫困户参与电商扶贫的主要方式

从调研的情况看，贫困户参与电商扶贫的方式大致有四种：一是将土地出租，从承租的经营主体获取租金收益来增加收入，这种方式主要是针对丧失劳动能力，但拥有土地的贫困户；二是接受雇佣，通过劳动换取报酬，雇佣的领域不仅仅局限于在土地上耕种，更多的由电商发展而引起的加工、包装、运输、快递等行业对用工需求的增加而创造出的劳动岗位；三是出售产品，一种是直接在网上销售，另一种是由龙头企业或其他经营主体订单收购；四是资本金收入，为了扶植贫困户发展，政府做担保，银行以优惠利率为贫困户提供小额贷款，一些企业便以贫困户入股或借款的方式间接取得银行贷款，除承担银行利息外以股息或利息的形式向贫困户支付一定的费用，形成贫困户的资本性收入。以上四种方式在实际经济运行中，大多都混合出现[1]。

1.2 电商扶贫的主要特点

1.2.1 各级政府把电商扶贫作为主要抓手

通过建立电子商务中心，引进物流企业，出台各项优惠政策，提供各类补贴等措施，大力推动电商发展，政府推动成为山西电商发展的主流模式。电商的发展为山西特色产业发展打开了广阔的市场空间，市场所带来的收入，产生了极强的吸力，引导资本流、物流、信息流、人流等经济资源的互动，为产业的演变与发展提供最有力的原生动力。

1.2.2 社会力量支持电商扶贫的积极性高涨

与电商有关的企业纷纷成立，共分为四类，一是直接投资建设电商平台，借助地理标志，以地方特色产品为销售对象，占领电商细分市场；二是依托现有电商平台，建设特色产品生产基地，按照有机生产标准，塑造“鲜”（新鲜）、“安”（安心安全）、“快”（快捷送达）的网络消费理念，助力特色产业发展；三是从电商产业链条中的单一环节起步，逐渐将业务范围向上下游不断扩展，从而成为集收购、筛选、包装、物流、平台、宣传为一体的综合性企业；四是立足为广大零散农户进行电商市场服务的企业，主要从事质量管控、市场第三方认证等服务，与农户一起合作抱团闯市场。

1.2.3 广大农村对电商扶贫认识逐步提高

电商带来的实实在在的收益使农户参与的积极性持续高涨，也深刻改变着农户的生活和思想，“网店村”“微店村”已不是什么稀罕事物，在市场中的不断学习，也使得农民的质量意识、信誉意识大大增强，维护整个村子的产品声誉成为全村农户的整体意志和自觉行为。

2 电商扶贫存在的问题

2.1 产业发展技术含量不高

贫困地区农民科技文化素质普遍较低，又地处偏僻，农业科技推广不够深入；农民习惯于传统种植，产业扶持存在产前服务多，产中、产后服务少的问题，作物种植栽培管理粗放，品种优质但产量普遍不高，产品市场竞争力较弱；农户把握市场信息的能力差，被动地应对市场，容易出现生产与市场的脱节，使贫困户的增收持久性受到威胁。

2.2 龙头企业带动力弱

尽管农业龙头企业发展势头良好，但由于农业生产的特殊性，特色产业中农户分散经营仍为主流，龙头企业无论产值还是产量所占比例较低，产业链条深度也不够，带动能力有限；有规模、上档次的龙头企业还不多，大多数经济实力弱、科技含量低、产品结构单一、辐射面狭窄、产品加工转化率不足、市场竞争力不强[2]。

2.3 营销体系不够健全

“家庭式”营销模式仍是最主要的方式，组织化程度低，对市场信息的把握能力不足；品牌仍以传统的地理概念为主，促销推广活动少，没有专业的营销团队；物流受到比较高的重视，发展较快，但较为偏远的贫困地区物流服务仍缺乏选择性，价格较高。

2.4 相应的金融产品缺乏

针对电商服务和贫困人口的金融产品缺乏，金融富民扶贫工程，贷款门槛高，担保要求严，手续复杂，农业企业和贫困户贷款困难，金融扶贫受益农户普及率不高，农民进一步增收的要素缺少资金支持，使得特色产业开发规模有限。

3 提升电商扶贫效果的建议

3.1 全面降低成本

对于从事电子商务的农业企业和农户而言，主要成本包括生产费用、储存费用、网络通信费用、物流费用、宣传推广费用、包装费用等；其中，除了物流费用和包装费用外，大部分费用是固定成本；在市场价格趋于稳定的情况下，固定成本所占比例越高，市场风险越大。因此，在电子商务运行的各个环节上推广新技术、新理念，创新方法，全面降低运营成本，提高农业抵御市场风险的能力。

3.2 提高服务市场能力

只有市场才能最终成就一个产业。对于长期从事农业生产的企业和农户，特别是贫困户而言，市场是陌生的。在发展电商的过程中，急需会经营、懂市场的组织和人才进行指导和参与，使产业发展的过程符合市场的运行规律；同时，从市场预测、需求分析、准入条件、渠道建设、价格策略等出发，全面构建符合产业特点的营销方案，全面提供市场服务，帮助产业在市场中扎根，才是产业最终的导向。

3.3 做好市场风险控制

随着特色产业市场化的不断加深，市场风险也在不断积聚；而农业产品由于生产周期长，保存难度大，抗风险能力本身就弱；因此，在促进农业特色产业发展的同时，还应该下大力气研究农业的市场风险控制。

3.3.1 农业保险

目前的农业生产保险项目不仅单一，而且保险程度浅，比如隰县在玉露香梨挂果时节，如遇大风和冰雹，果农就会受到损失，保险对受灾部分的生产成本承担保险义务，每年300元的保费最高赔付金额仅800元，况且受灾的程度、面积、损失大小都很难客观、准确的估计，保险的意义不强。因此，如何设计出好的农业保险产品，是一个很现实的问题；或者将政府补贴逐步从其他环节转移到保险补贴上，将收益部分也纳入保险涵盖的内容，对于产业发展而言应该更有意义。

3.3.2 远期合约

对于收益的保障，远期合约是较为合适的金融产品，隰县的玉露香梨产业已经发展的较为成熟，应该着手研究推出相应远期合约的可能性，从而保护这项产业的持续发展[3]。

3.3.3 突发事件应急预案

市场环境千变万化，任何一个突发事件都会严重影响一个产业的发展，三聚氰胺事件对牛奶产业、禽流感对鸡蛋产业的影响都让人印象深刻，尽管种植业比较畜牧业而言这方面的风险较低，但提前做好类似方面的准备工作也是必不可少的，农业产业培养发展不易，受灾害后的恢复同样是一件困难的事情。

3.4 做好农产品质量管控

调研中，农户反映，由于淘宝等大型电商对上架商品都有质量标识的要求，如国家的QS质量认证标识，而取得这些标识的主体只能是法人单位，在乡村主要是企业或合作社，农户个人很难取得，造成农户的产品无法在大型电商平台上架，只能借助地方电商平台、微店形式销售，或低价售给企业或合作社；永和县电子商务联盟所构建的质量评价体系，就是为无法取得QS认证的农产品顺利流通提供质量保证。这从一个侧面反映出流通领域监管体制的改革需求，但更重要的是说明在电子商务大发展的经济活动中存在政府监管的盲区，是否会有隐忧值得商榷。但按照传统的监管方式，必然引起电子商务发展的阻滞，还会带来农户成本的增加。

4 结论

山西省电商扶贫发挥作用仍局限于特色产业的销售方面，下一步应当加强研究，尽可能地将电商的元素创新性运用在产业发展的各个环节中，增加新的活力，开拓更广阔的发展空间。在政府、企业和社会的积极参与下，相信山西省的电商扶贫产业会更上一层楼。