统筹发展和安全 筑牢国家安全屏障

文_ 马宝成

（作者系中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心主任、教授）

（责任编辑 范丽君）

党的十九届五中全会对统筹发展和安全作出战略部署，这对复杂环境下更好地推进我国经济社会发展具有重大意义。统筹发展和安全，是进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要前提和保障。必须正确处理发展与安全的辩证关系，把安全发展贯彻国家发展各领域和全过程，牢牢守住安全发展底线。

一、充分认识新发展阶段统筹发展和安全的重大意义

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的十九届五中全会审议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称规划《建议》）在关于“十四五”时期经济社会发展主要目标中明确提出：防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。规划《建议》明确要求“十四五”时期必须加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事……注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。规划《建议》对统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国作出部署：坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。从加强国家安全体系和能力建设、确保国家经济安全、保障人民生命安全、维护社会稳定和安全等主要方面作了具体安排。

当前和今后一个时期，我国各类矛盾和风险易发多发，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。从国际上看，世界百年未有之大变局加速演进，国际体系、世界格局正在发生深刻调整，国际力量对比正在发生深刻变化。世界经济处于深度调整期，经济环境的不确定性依然突出，新一轮科技革命对主要国家的经济、社会、政治、文化等都带来深刻影响，世界经济重心开始由西向东、由北向南转移。从国内看，改革发展稳定任务艰巨繁重。我国社会主要矛盾发生深刻变化，发展的不平衡不充分问题比较突出，改革进入深水区，各种利益矛盾错综复杂，“黑天鹅”“灰犀牛”等各类突发事件易发多发，公共安全形势严峻。

面对复杂多变的国际国内形势，必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树牢底线思维，做到“安而不忘危”“存而不忘亡”“治而不忘乱”，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，坚持底线思维，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，维护公共安全，确保国家安全，为社会主义现代化事业顺利推进提供坚强有力的安全保障。

二、正确把握发展与安全的辩证关系

习近平总书记关于“十四五”规划《建议》的说明明确指出，我们越来越深刻地认识到，安全是发展的前提，发展是安全的保障。这一重要论述为我们正确认识发展与安全的辩证关系提供了根本遵循。

安全是发展的前提。只有维护好安全、不断强化安全，才能够为发展提供安全环境。安全能力是国家能力的具体体现。世界主要国家的发展历程表明，一个国家要想实现经济社会的快速健康发展，必须具备安全可靠的发展环境。从外部看，一个国家如果不能维护好自己的国家安全，政权随时可能被推翻，核心利益随时可能被侵犯，经济社会发展就可能中断、停滞。从内部环境看，一个国家如果不能维护内部公共安全，社会就会动荡不安，就不能为发展提供安全的环境。习近平总书记指出，既要重视内部安全，又要重视外部安全。因此，确保国家主权完整不受侵犯、确保社会安定有序，是发展得以顺利实现的根本保证。没有安全的国际环境、国内环境，发展就无从谈起。从历史上看，在政局动荡、社会动乱、安全缺失的形势下，没有一个国家能够实现经济社会快速健康发展、保持社会安定有序和人民安居乐业。没有安全，发展成果就会得而复失。安全能力弱化，发展也难以持续。必须坚持以安全促发展。

发展是安全的保障。发展是第一要务。只有发展起来，才能够以强大的力量维护国家安全。如果没有经济社会的持续健康发展，人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安就失去了物质基础。如果发展不充分，安全保障也不会持续、可靠。党的十八大以来，我们在推进经济社会高质量发展的同时，高度重视国家安全。在总体国家安全观指导下，国家安全工作取得重大进展：提出总体国家安全观，健全完善国家安全体制机制，推进国家安全法治建设，制定《国家安全战略纲要》，开展国家安全宣传教育等，开创了国家安全工作新局面，为经济社会发展提供了有力支撑。进入新发展阶段，推进经济高质量发展，必须坚持以发展保安全，持之以恒地坚持贯彻新发展理念，为安全奠定坚实物质基础。只有发展充分了、发展平衡了，才能为持久安全打牢基础，为实现更高层次更高水平的安全提供强有力支持和保障。

近代中国的苦难历史证明，救亡图存、民族独立、国家富强，必须统筹发展与安全，处理好发展与安全的关系。半封建半殖民地的旧中国之所以任人宰割，根本原因就在于积贫积弱，既没有发展，也没有安全。所谓积贫，就是发展停滞、贫穷落后、一穷二白。面对列强环伺，有识之士主张“师夷长技以制夷”，推动“洋务运动”“戊戌变法”等改革，但是这些主张都没有实现，国家安全失去了发展的保障，只能任人宰割。所谓积弱，就是国家安全保障能力弱化，面对外来势力入侵，一败再败，只能割地求和、苟且偷安，也就谈不上富国强军，无法为发展提供安全支持。

三、把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题，国家安全相关工作快速推进，在创新思想理论、完善领导体制、健全工作机制、加强法治建设和强化宣传教育等方面取得巨大成就

统筹发展和安全，必须把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视国家安全问题，国家安全相关工作快速推进，在创新思想理论、完善领导体制、健全工作机制、加强法治建设和强化宣传教育等方面取得巨大成就。在这一过程中，国家安全的内涵外延不断延伸，涉及各个重要领域并随着经济社会发展形势的变化而不断拓展，形成了完备的国家安全主要领域，包括：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全以及太空、极地、深海、生物等四个新兴领域的安全。政治安全是国家安全的根本，是其他领域安全的前提和保证，其核心内容是维护主权安全、政权安全、制度安全和意识形态安全。国土安全主要是指领陆、领水（包括内水和领海）、领空的安全。军事安全是国家安全的重要保障，是指国家不受外部军事入侵和战争威胁的状态及其保障这一状态的能力。经济安全是国家安全的基础，主要任务是维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，保障重要行业、重点产业、重大基础设施、重大项目、关键领域和重大经济利益的安全。文化安全主要包括培育和践行社会主义核心价值观，牢牢掌握意识形态的领导权、管理权、话语权，确保文化主权不受侵犯。社会安全的服务对象是人民群众，人民安全是国家安全的宗旨，有效处置自然灾害、事故灾难、公共卫生和影响社会稳定的突发事件，为人民群众安居乐业提供坚强保障。科技安全是保障国家安全的战略支撑，主要任务是加快研发重要领域的关键核心技术，使国家利益免受国外科技优势威胁和敌对势力、破坏势力以技术手段相威胁。网络安全主要是指加强网络和信息技术研发，实现关键核心技术、关键基础设施、重要领域信息系统及数据安全可控，防范、制止和依法惩治网络违法犯罪行为。生态安全主要是指完善生态环境保护制度体系，加大生态环境保护力度，有效防范和化解生态风险，保障人民群众赖以生存的生态环境不受破坏。资源安全主要是指合理利用和保护资源能源，加强战略资源能源储备和安全保护，保障资源能源持续、可靠和有效供给。核安全主要是指加强核材料、核设施、核活动和核废料安全管理，防止核扩散，有效防范化解涉核恐怖主义，提升核事故应急能力。海外利益安全主要是指保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益，保护国家海外利益不受威胁和侵害。新兴领域安全主要是指太空、极地、深海、生物等战略领域的安全，国家长治久安必须从战略上高度重视新兴领域安全。

进入新时代，我国经济社会发展的各个重要领域，包括经济、政治、文化、社会、科技、生态文明、国防、外交等，都取得了举世瞩目的成就。比较起来，尽管表述的形式不同，但从实质内容上看，经济社会发展的主要领域与国家安全涉及的主要领域是高度一致的。以习近平同志为核心的党中央在推进经济社会发展的同时，高度重视发展的安全问题，着力把发展和安全统筹起来，统筹发展和安全是一条主线。新发展阶段，要奋力开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，必须毫不动摇地统筹发展和安全，把安全发展贯穿发展的全过程。安全发展揭示了新时代经济社会发展的本质、规律，彰显了生命至上的价值理念，体现了国家利益至上的最高目标，对于构建我国公共安全、国家安全理论体系，加快实施安全发展战略，有效维护公共安全和国家安全，具有重大的理论和实践意义。要牢固树立发展这一红线意识和底线思维，全面实施安全发展战略，不断提高经济社会运行整体安全水平，实现安全与发展的有机统一，让人民群众平安共享经济发展和社会进步的成果。

四、牢牢守住安全发展底线

统筹发展和安全，必须增强忧患意识，做到居安思危，坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障，牢牢守住安全发展底线。

坚持国家利益至上。新发展阶段，坚持国家利益至上，必须做好维护国家安全的重点工作。一是确保政治安全，主要确保主权安全、政权安全、制度安全和意识形态安全等核心政治安全。二是确保经济安全。要把饭碗牢牢端在自己手中，确保粮食安全。保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。三是确保科技安全，必须彻底扭转关键核心技术受制于人的被动局面，必须加快补齐在工业制造、信息技术、材料、航空航天、海洋、生物医药等领域的核心技术方面的短板。四是切实维护社会安全，重点打击涉及面广、影响面大的涉众型经济案件，加快社会治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。五是确保海外利益、机构和人员安全。六是统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，确保公共卫生安全。

把人民生命安全摆在首位。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。安全已经成为人民美好生活需要的重要方面，是最基本的民生。习近平总书记多次特别强调，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境”，“各级党委和政府要切实承担起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任，以完善食品安全责任制、安全生产责任制、防灾减灾救灾责任制、社会治安综合治理责任制为重点，明确并严格落实责任制”，“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念。这个观念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定”。这次新冠肺炎疫情防控，我们始终坚持人民至上，生命至上，不惜一切代价抢救每一个生命，切实把人民生命安全摆在首位。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，必须坚持人民至上、生命至上，扎实做好防灾减灾救灾、安全生产、公共卫生、食药安全、生态环境安全、社会治安防控等领域应急处突工作，切实保障人民生命安全。

加强国家安全体系建设。总体国家安全观是一个动态、开放的体系，必须随着发展环境的变化，不断地丰富发展和完善国家安全理论。要健全集中统一、高效权威的国家安全领导体制，完善统分结合、协调高效的国家安全制度与工作机制，保障国家安全工作的科学性，实现国家安全工作的协调有序运行。要切实贯彻落实国家安全战略，增强工作的全局性和系统性，紧紧瞄准国家安全重要领域，根据不同安全领域的重要性配置国家战略资源，保障国家安全战略能力制度化、可持续。要加强国家安全法治建设，以《国家安全法》为重点，全面梳理和推动国家安全重要领域的立法工作，严格执行国家安全法律法规。要强化国家安全宣传教育，充实和完善国民教育中国家安全教育内容，完善国家安全教育形式，提升国家安全教育的吸引力和效果，增强公众对危害国家安全行为的辨识力，建立国家安全的人民防线。

以政治安全为根本。全面践行总体国家安全观，必须以政治安全为根本。习近平总书记指出：“全党同志必须在思想上真正明确，党的执政地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下去的，不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问题，结果不只是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险。”政治安全与其他领域的安全息息相关，经济、社会、网络、军事等领域安全的维系，最终都需要政治安全为前提条件。必须把确保政治安全作为国家安全的根本来抓，突出做好主权、政权、制度和意识形态等核心安全。从外部环境看，维护主权安全必须处理好大国关系、周边关系的不确定性给我国主权带来的影响；从内部看，维护主权安全必须防范化解分裂势力对我国主权的影响。必须防范化解颜色革命对我国政治安全带来的重大风险。必须放眼未来，高度重视网络安全和青年一代的思想政治教育，确保青年一代成为中国特色社会主义建设者和共产主义事业接班人。

全面提高公共安全保障能力。全面践行总体国家安全观，必须全面提高公共安全保障能力，高度重视公共安全体系和公共安全保障能力建设。健全公共安全体系，必须积极创新“两坚持三转变”的应急管理理念，健全应急管理体制机制，健全应急管理法治体系，强化应急预案管理。提高公共安全保障能力重点是提升应急基础能力、应急处置能力、综合保障能力、社会协同能力。提升应急管理基础能力，要以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，把公共安全教育纳入国民教育体系，加强安全公益宣传，提高全民公共安全意识和自救互救能力，加强第一响应人和基层单位负责人应急管理培训、提升初期响应能力，全面增强全社会的风险防范意识和能力。提升应急处置能力，要提升综合研判能力、决策能力、组织能力和引导能力。加强应急综合保障能力，要加强应急基础数据库建设，强化应急通信保障能力，完善应急物资保障能力。提升应急管理社会协同能力，要注重加强跨地区、跨部门、跨层级、跨主体的沟通协作机制、信息共享机制，注重强化社会参与和社会协同机制建设，充分发挥社会力量和市场机制的作用，建立有序的社会、市场参与突发事件应急管理的有效机制。