草原生态保护与农牧民增收协调发展

索朗达瓦

(西藏自治区山南市隆子县农业农村局，西藏 山南 856600)

0 引言

草原对于生态环境保护起着重要作用，不仅可以防风固沙，而且可以改善生态环境，但是由于长期过度放牧，导致草原退化严重，产草量逐年降低，而这对于农民增收及草原生态保护是极为不利的。因此，在当前背景下，对如何实现农牧民增收及草原生态保护展开探讨，具有极为重要的现实意义。

1 建设草地围栏

草地围栏技术是草原生态保护的一项重要举措，对于增加草群密度、改善草群结构、提高优质牧草占比、减少自然灾害起着重要作用。据相关研究表明，使用草地围栏技术可以明显提高草原的植被覆盖率及产草量，从而使草原的承载力及利用率大幅上升。另外，草地围栏技术的使用，可以彻底改变“放牧无罪”“草原无主”的落后思想，推进草场责任承包制及草场固定使用权的开展，增加农牧民经济收入，减少因草场归属产生的矛盾，最终实现农牧民增收与草原生态保护双赢的局面[1]。

但是，在草地围栏建设过程中，也出现了一系列问题，主要概括为以下几方面。一是农牧民盲目扩大围栏范围，从而对野生动物饮水及迁徙造成了负面影响，进而严重抑制了野生动物生长、繁殖；二是农牧民为了获取更多的经济效益，而采取掠夺式放牧，盲目扩大畜牧养殖规模，从而使围栏逐步演变成“羊圈”、“牛圈”；三是由于质量原因及人为原因，导致围栏使用年限不足，未能充分发挥其应有作用。

针对上述问题，主管部门可以采取以下举措加以应对。一是对野生动物栖息环境加强保护，拆除阻碍野生动物迁徙、繁衍通道的围栏，并给予被拆除围栏的农牧民一定的经济赔偿。二是对草场合理开发利用，通过制定草场使用方案，充分落实减牧计划，对于在规定时间内未能完成减牧计划的农牧民，可以取消当年的农牧补助；对于不执行减牧计划的农牧民，可以依法加以处罚；鼓励农牧民采取圈养、舍养的养殖方式，推进大牧场建设，增加草料供给渠道，从而最终实现草场合理利用；三是对围栏加强后期维护，秉持“谁受益、谁维护”的原则，将围栏的后期维护责任落实到户，并将农牧民落实情况与国家相关补助直接挂钩；对于达到使用年限的围栏，相关部门要组织专业人员及时对其拆除、重建，从而使围栏的作用得以充分发挥。

2 推进畜牧业供给侧改革

农牧区可以针对畜牧业产业结构陈旧、经营方式落后、发展动力不足等问题开展深入探讨，尤其要特别关注畜牧业发展与草原生态保护之间的矛盾，探究利于草原生态保护的畜牧业供给侧改革策略。

2.1 推进畜牧业供给侧改革存在的问题

2.1.1 畜牧业基础薄弱

随着畜牧业供给侧改革的不断深入，草原退化现象得到了显著改善，但是草原生态系统依旧极为脆弱，草原过度打草现象依旧较为严重，草原沙漠化现象也有明显增加趋势，与此同时，雪灾、水灾、旱灾等自然灾害发生也日益频繁。

2.1.2 综合开发水平较低

农牧民依旧以传统分散型养殖为主，规模化、信息化程度不足，导致其承受风险能力相对较低。除此之外，畜牧加工业发展落后，加工企业普遍较小，而且分布较散、科技含量不足、市场工艺滞后，从而导致畜牧产品利润空间狭小、附加价值低下[2]。

2.1.3 缺乏突出的品牌特色

草原地区食肉、食奶历史悠久，在海内外声名远播。但是由于自身实力不足，缺乏创新能力，缺少具有国际影响力的品牌，加之冒牌品牌众多，导致其很难形成品牌特色，声誉及影响力大打折扣。

2.2 推进农牧业供给侧改革的优化策略

2.2.1 施行减羊增牛战略

农牧区在推行减牧计划的同时，可以施行减羊增牛战略，适当减少羊养殖数量，增加牛养殖数量，以此来降低畜牧养殖对草原的破坏，推动畜牧养殖业优化升级，提高农牧民畜牧养殖效益。

2.2.2 加强科技引领

农牧区必须秉持生态保护优先的基本原则，以增加农牧民经济收入为目标，优化畜牧产业结构，转变畜牧发展模式，形成绿色兴牧的养殖氛围。除此之外，必须强调“绿色青山就是金山银山”，施行畜禽草耦合模式，在提高资源利用率、增加农牧民经济收入的同时，最大限度降低对草原生态的破坏。与此同时，必须将旅游业有机融入到畜牧业当中，以畜牧业支撑旅游业，以旅游业促进畜牧业，以此来形成良性循环，共同促进当地经济发展[3]。

2.2.3 打造特色品牌

农牧区必须大力发展特色产业，以特色扬名、以质量取胜，形成具有国际影响力的品牌，以品牌效应为引导，促进当地经济发展。例如，青海地区可以大力发展奶皮子产业，引导奶皮子企业优化转型，申请专用标识，以此来提高农牧业的附加效益，增加农牧民经济收入。

3 结语

综上所述，农牧民增收与草原生态保护既有协同，也有冲突。要想实现二者协同发展，必须找准二者平衡点，实行草原围栏建设，推进农牧业供给侧改革，通过对野生动物加强保护、对草原合理开发利用、对围栏加强后期维护、实行减羊增牛战略、加强科技引导、打造特色品牌等举措，切实实现农牧民增收与草原生态保护协同发展的目标，将草原打造成生态优美、畜牧业发达、农牧民安居的宜居场所，以此来为国家发展加油，为脱贫攻坚助力。