新时代非公企业党建的制度逻辑、地方实践与优化路径

□ 陈晓运

改革开放以来，中国的经济体制和社会结构发生深刻变革，在公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度下，非公有制企业（以下简称“非公企业”）助力经济快速发展和社会长期稳定，成为推进“中国之治”行稳致远的重要力量。中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记反复强调加强和改进非公企业党建工作。作为非公有制经济（以下简称“非公经济”）的组织形式，非公企业如何纳入政党统合社会的制度框架，是国家治理和地方实践迫切需要回应的现实问题。

一、新时代非公企业党建的制度逻辑

（一）坚持和完善党的领导的必然要求

改革开放以来，中国共产党出台一系列发展型改革举措，推动非公经济制度创新发展，带动非公企业成为中国经济发展的重要支撑。其中，一个被广泛引证的数据是：中国民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。习近平总书记指出：“非公有制企业是发展社会主义市场经济的重要力量。非公有制企业的数量和作用决定了非公有制企业党建工作在整个党建工作中越来越重要，必须以更大的工作力度扎扎实实抓好”。党的十九届四中全会明确坚持和完善党的领导制度体系，提出“党政军民学，党是领导一切”“把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，这要求不断推进非公企业党的建设和党的领导，进一步在社会主义市场经济发展进程中深化扩展党的群众基础。

（二）深化推进全面从严治党的关键环节

全面从严治党是党的十八大以来中央加强党的建设的一个显著特征和根本要求。非公企业党建是党的建设全局的重要组成部分。首先，非公企业贡献了全国绝大多数城镇就业岗位和新增就业岗位，吸纳的工人队伍总量占比持续扩大，非公企业党的组织建设规模庞大。统计数据显示，2016 年底非公有制企业党组织覆盖率为67.9%，这一比例相比2012 年提高了将 近 14%。 截 至 2018 年 12 月 31 日 ，全 国 有158.5 万家非公企业法人单位建立党组织。其次，非公企业党的组织发挥着宣传党的路线方针政策、广泛密切联系职工群众、推进维护各方合法权益、引导建设先进企业文化等重要作用。最后，近年来非公企业发展面临着严峻的挑战，比如，有的非公企业尚未有效转变生产方式、自主创新能力有待强化、产品质量水平有待提升，与贯彻落实新发展理念，推动高质量发展的政策要求不适应；有的非公企业尚未充分统筹市场拓展、利益增长与职工保护，与国家构建和谐劳资关系的政策要求不适应。换言之，加强和改进非公企业党建工作，是推动全面从严治党向纵深发展，进而推动完善我国基本经济制度、推进国家治理现代化的迫切需要。

（三）持续促进“两个健康”的重要方式

推进非公经济健康发展和非公经济人士健康成长，是党的十八大以来习近平总书记关于非公经济领域统战工作的重要要求。习近平总书记强调，“两个健康”不仅是重大经济问题，也是重大政治问题。改革开放40 多年来，中国经济发展日趋从规模速度型粗放增长转为质量效率型集约增长、经济结构从增量扩能为主转向调整存量、动力转换的新常态阶段，面对当前不断加速升级的产业结构、加快推进的产业转移和日臻完善的现代企业制度带来的全新局面，非公企业呈现挑战与机遇并存的发展态势。在全球经济格局加速重建、全球贸易摩擦加剧的复杂背景下，非公企业更加敏感，亟待在产品研发、企业管理、融投资、风险防控等方面不断努力。正因如此，进一步发挥非公企业党组织的政治优势、强化非公企业党组织的引领作用，有助于促进解决非公企业发展过程中存在问题和突出矛盾，引领非公经济快速健康发展；有助于在党的领导下推动非公经济人士践行社会主义核心价值观，自觉履行社会责任，成为中华民族伟大复兴的建设者。

二、新时代非公企业党建的广州实践

（一）基本背景

改革开放以来，广州涌现一大批敢为人先、富有创造力和社会责任感的非公企业，对促进居民就业、推动生产发展、加速科技创新和维持社会稳定发挥着重要作用。统计数据显示，目前，广州民营经济市场主体达214 万户，贡献了90%以上的市场主体、80%以上的新增就业、70%以上的创新成果、40%以上的生产总值、固定资产投资和税收。近年来，广州更是涌现大量新型产业园区、高端商务楼宇和现代化商圈市场等非公企业集中分布区域，以及互联网企业、金融行业企业等非公企业新型业态。当前，作为中国最重要的交通枢纽之一，广州发达的海港、空港、铁路、公路和信息网络已经与世界各地紧密相连；作为人才最为集中的城市之一，广州汇聚了全球各类高精尖人才；作为国家创新中心城市，广州涵盖科技成果转化、人才引进和激励、科技金融等方面的全方位政策体系已经建立并取得丰硕成果。随着广州在中国经济发展版图中的重要性日趋凸显，广州非公企业党建工作的迫切性日趋突出。

因应以广州为代表的地区的非公企业发展需求，近年来中央持续推进非公企业党建工作。党的十八大以来，非公企业党建工作着重明确非公企业党组织的功能定位、健全党建工作领导体制和工作机制、推进党的组织和工作覆盖、壮大党务工作专业队伍建设、加强企业出资人思想教育引导、拓展党建工作的人财物和政策保障等，非公党建工作制度化程度不断提高。不仅如此，2018年10月，习近平总书记视察广东时，还要求广东加强“两新”组织党建，推进新兴领域党的组织覆盖，要求广州实现“老城市新活力”，在综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境方面出新出彩。

在此背景下，广州延续“千年商都”的政治、经济和社会影响力，亟须进一步推动非公企业党建工作更上新台阶，从而促进非公经济蓬勃发展，使之成为发展社会主义市场经济、全面建成小康社会的重要物质力量，成为广州实现“老城市新活力”的重要推进动力。为此，广州以广东省下发的加强党的基层组织建设三年行动计划为指导，出台《加强非公有制经济组织党建工作的指导意见》《广州市党支部建设标准》《中共广州市非公有制经济组织和社会组织工作委员会工作制度》《广州市非公经济组织党建指导手册》等文件，把进一步扩大做实党的组织覆盖和工作覆盖作为强化非公企业党组织核心引领功能的重要抓手，以提升非公企业党组织的组织力，打造宣传党的政策主张、贯彻党的意志决定、团结动员基层职工、推动非公企业发展的坚强战斗堡垒。

（二）主要做法

1.推进非公企业“两个覆盖”，强化政治领导力。一方面，推动新兴领域和重点行业党的建设。广州市非公有制经济组织党委（以下简称“广州非公党委”）指导非公企业组建党支部、规范组织设置。截至2018 年底，按照“建立工作台账、发展党员队伍、推动组织建立”的步骤，推动市、区两级工商联尚未成立党组织的主席（会长）企业、75 家龙头企业和符合条件的楼宇商圈组建党组织，引领全市非公企业“两个覆盖”。在此基础上，广州市还致力于推进非公企业党建扩面提质。2018 年以来，针对互联网企业党建工作相对薄弱的问题，加强基层党建工作指导，会同天河、黄埔、海珠、番禺区非公党委，推进广州云系信息科技有限公司、广州花镇教育咨询有限公司等互联网企业党组织组建工作,指导阿里巴巴UC、科大讯飞、华多科技、三七互娱、动景计算机科技等知名互联网企业成立党委。

另一方面，加强非公企业党建规范化建设。推动解决部分非公企业存在的基层党务工作人员组织程序不明、党建标准不清、工作内容不熟等问题。召开全市非公企业学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神暨园区非公企业党建工作推进会，统一规范了园区党建标准。以荔湾区为例，荔湾区选取立白集团（党委）综合管理党支部、广州敏城建设工程有限公司党支部等5 家非公企业党支部和原创元素创意园党支部、广佛数字创意园党支部等5 家园区商圈党支部作为全区党支部标准化建设试点，培育成为标准化建设的典型，结合“党旗红”基层党建三年行动计划的实施，开展非公企业党支部标准化建设。按中组部统计口径，截至2018年，广州市共有非公企业39580 家，组建党组织4222 个，覆盖30249 家企业，党的组织覆盖率为76.4%，党的工作覆盖率为100%；广州互联网企业已经成立党组织92 个，覆盖228 家互联网企业。其中，广州市律师行业党建工作已成为全国律师行业党建工作的排头兵，广州立白集团等非公企业的党建工作在全国享有广泛的知名度。

2.推进非公企业理论学习，强化思想引领力。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为主要内容的“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。组织企业家代表参加工商联举办的“不忘初心走进新时代，牢记使命开启新征程”为主题的年会和习近平总书记系列重要讲话精神宣传活动。在组织理论学习与交流的基础上，广州市结合实际抓各级非公企业党组织学习十九大、十九届二中、三中、四中全会精神成果转化。比如，广州市工商联组织部分工商联新任执常委和年轻企业家代表赴延安、遵义开展“传承红色基因”主题教育，通过现场教学与实地考察增强政策精神的学习代入感。

与此同时，打造非公企业党员“先锋队”。针对部分非公企业党员教育管理虚化问题，创新党员教育管理监督手段和方式方法，不断增强党员教育管理的针对性和有效性。指导非公企业党组织按照“小型、分散、简短、高效”的原则，利用企业OA、微信群等互联网媒介，组织培训宣讲、“三会一课”，通过定期推送资料、布置任务自学、适时更新信息、加强阵地宣传等方式，形成了随时、随地、随人、随事的学习教育模式，较好地发挥了宣传教育、管理监督功能，使每名党员都能纳入组织视线、接受组织教育，筑牢了基层党组织建设基础。以海珠区为例，区非公党委以互联网思维，整合资源，构建“大党建”格局，设立五级抓非公企业党建的组织架构（区委组织部、非公党委、街道党工委、社区党委、区域性非公党组织），发挥区、街道和社区的统筹作用，为非公企业党组织整合党建资源、统筹组织活动，培育发展区域性党员教育管理监督平台，在加强“流动党员”“口袋党员”“空挂党员”教育管理监督上取得了实效。

3.建强非公企业“两只队伍”，强化群众组织力。一方面，抓实党组织书记“头雁工程”。把非公企业党组织评议考核作为强化“四个意识”、落实“党要管党”要求的重要举措，下发专门通知，按照“逐级考核、逐级负责”的原则，组织非公企业党组织书记述职评议考核工作，市非公党委负责评议考核各区非公党委，各区非公党委负责考核所辖街（镇）党工委，街（镇）党工委全面负责评议考核所辖非公企业党组织。各区非公党委在搞好自身评议考核的同时，适时跟进下一级党组织评议考核工作，采取随机调研、交叉检查、参加活动等方式，对基层党组织述职评议考核工作进行了面对面检查指导。各镇（街）党（工）委主要领导亲自抓落实，集中组织部分非公企业党组织书记与机关党组织一起现场述职，确保压实了非公企业党组织书记主体责任，增强了述职评议考核实效。

另一方面，强化党建工作骨干队伍培养。指导非公企业通过从企业负责人或管理层选拔、从退休或不担任现职的党政领导干部中选派、面向社会公开选聘等方式，选优配强党组织负责人；推动党员队伍能力素质培训，明确年度培训工作目标任务和要求，督促各区非公党委加强分层分级分类指导，科学合理制定非公企业党员教育培训计划。以从化区为例，区非公党委组织各镇（街）党（工）委开展向直接联系单位推荐党组织负责人工作，让思想好、能力强、热情高的党务工作者成为基层党组织“带头人”；完善“双向进入、交叉任职”领导体制，推动党组织班子成员与企业领导干部成员交互融合，从而提升从化区非公企业党建工作整体水平。

4.讲好非公企业党建故事，强化社会号召力。一方面，建设非公企业党建“示范点”。针对各类园区迅猛发展，在经济发展和社会建设中的地位日益突显的实际，推动各区非公党委打造出一批各具特色的党建品牌。2018 年，结合广州市总商会、广州市民营企业商会年会活动之际，广州为全市15 家园区非公企业党建工作示范点举行了授牌仪式，专门召开全市园区非公企业党建工作推进会，组织园区党组织负责人和党务工作者参观了园区党建示范点，并安排天河区非公党委和广州高新区黄花岗科技园、广州互联网产业园、番禺节能科技园党委大会交流了园区非公企业党建的经验做法，进一步扩大全市园区党建示范点的示范引领效应。

另一方面，构建非公企业党建“宣讲台”。广州市构建集成果展示、政策宣传、经验交流、党员教育、企业服务于一体的非公党建展览馆、微信公众号、《非公经济党建》专刊“三大党建宣传平台”。2018年以来，按照市委关于高标准做好市非公党建展览馆改造升级工作、打造全国一流的党建教育示范基地的有关精神，协同立白集团投入1000 多万在立白中心建成并开放了集党建工作与企业文化于一体、占地2500 多平方米的广州市非公党建工作展览馆，至今已接待各级领导、各地考察团共380 多批次、30000多人到馆学习交流。同时，广州每月编印一期《非公经济党建》专刊，仅2018 年就印发3600 册。此外，专门增设中小微和互联网企业党建专栏，增加信息量，扩大发行范围，不断加大非公企业党建宣传力度；利用穗联网站和《广州工商联》微信公众号公布宣传非公党建相关的工作动态和经验做法，以优秀典型带动非公企业党建整体水平提升。

（三）实践经验

1.一条主线：高质量党建引领高质量发展。改革开放以来，随着市场经济发展和社会力量激活之后产生的一系列新问题涌现，政党统合社会的关系格局正在逐步形成，主要表现为政党以推进国家治理体系和治理能力现代化为抓手，推进加强和完善党的领导，党的领导延伸和贯穿于国家治理各领域各方面各环节。在这其中，非公企业党建工作的重中之重是贯彻落实习近平总书记和党中央决策部署，将非公企业党组织打造成为党在企业中的战斗堡垒，推动其在企业职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。非公企业的发展实践证明，非公经济要继续保持快速健康的发展，需要切实强化与改善非公经济的党建工作，进一步凸显非公企业党组织的优势，切实保障非公企业职工的合法权益，充分发挥党员的主观能动性和在职工中的先锋模范作用，以推动企业完成转型升级，推进实现高质量发展。

广州市非公企业党建坚持“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作理念，重视发挥非公企业中党组织把握方向、统筹大局的核心作用，通过政治引领和思想引导，塑造非公企业和非公企业党组织有效的协作关系，为党政部门和非公企业的协同发展凝聚共识；通过党的思想理论教育，以党性凝聚人心，推动企业文化建设有效开展，为企业加速升级转型、实现高质量发展提供坚实基础和良好氛围；通过党的有效组织动员，紧紧围绕企业的生产经营，充分发挥党的组织优势，从职工中来到职工中去，以党的先锋模范力量引领企业发展，为非公企业的技术创新、战略决策、市场拓展、利润提升等方面提供助力，为非公企业发展提供坚强政治保证，以高质量党建引领高质量发展。

2.两路并进：以“建”为基，以“引”为要。一方面，以提升组织力为重点“强党建”。着眼解决重点企业组织覆盖不到位、基层党组织工作不扎实等问题，把推进非公企业党组织的制度建设、组织覆盖、活动开展、程序规范、队伍打造、保障供给等作为重要工作内容，既扎实推进非公企业中的党组织覆盖，又切实开展党建工作以团结引领非公企业职工，在先“建党”后“党建”的过程中，不断拓展党在非公企业中的组织覆盖和工作覆盖。牢牢把握党组织“领头雁”这个关键，在支部书记选培管用上主动作为，积极与非公企业出资人加强沟通交流，坚持把政治强、能力强、作风好的党员推选到党组织书记岗位上来，提升党组织书记理论素养和党务工作水平。常态化开展党员的政治思想教育，强化宗旨意识和理想信念，牢固党员的马克思主义信念、坚定党员的中国特色社会主义共同理想、强化党员的为人民服务宗旨意识，树立党员为企业、社会和国家发展做出贡献的使命情怀和担当精神，充分调动党员的主动性、积极性和创造性，引导党员在促进企业发展中创先争优。

另一方面，以破除党建与发展“两张皮”问题为关键“强引领”。广州市非公企业党建重视凸显党组织和党员在党建工作中的核心地位，强化非公企业党组织和党员的引领作用，通过创建多种形式的活动载体，建立健全党组织参与企业生产经营的体制机制，将党组织与企业发展有效结合，充分发挥党组织在企业中的服务作用，发挥党员干部在管理经营上的创新能力，激活非公企业发展的各方面活力，打造党组织与非公企业“齐抓共管、各司其职、相互协作”的全新局面。包括：强化政治引领，即借助广州市工商联合会等相关机构和社团组织，充分发挥商会、行业协会与企业联系紧密、渠道畅通的平台优势，将党的领导作用贯彻其中，引领非公企业和非公经济人士推动党建工作发展和社会主义市场经济建设相融合。强化服务引领，即采取示范培训班、宣讲会等方式，组织非公有制经济组织党务工作者深入学习政策精神，结合实际抓各级非公党组织学习成果转化，把党关于非公经济发展的形势判断、政策方针、最新指示贯彻到非公企业经营管理的各方面，以党的社会主义市场经济理论知识指导企业的生产运营，充分发挥党组织政策引导、先锋引领、干部引荐的作用，打造服务型党组织，助力非公企业高质量发展。强化标杆引领，即在内部突出示范引领，发挥辐射带动效应，树立做好党建和做强企业“相容并进”的工作思路，发挥支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，让党建工作成为企业发展的“红色引擎”；树立重点突破和全面发展相互带动的工作思路，着力打造一批党建工作的高质量示范点非公企业和一批工作扎实能力突出的党建工作标兵，以少数带动多数，促进全市非公企业党建水平的整体提升。

3.三化同步：标准化、制度化与品牌化。一是以标准化为基础。习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要全面贯彻新时代党的建设总要求，不断提高党的建设质量。党组织标准化建设，把庞杂的基层党建工作，简化为管根本、可考量的指标体系，顺应党建工作规律，是提升党建质量的有效方式。广州市着眼树标准立标杆，大力推进非公企业党组织规范化建设，下发系列政策文件，推动各区进一步规范非公企业党支部机构设置、班子打造、组织生活和服务开展等各项工作，强调完善运行机制，强化工作保障，持续推进党支部工作标准化，引领基层党建规范化创建活动，并在统一规范非公企业党建制度建设、阵地建设、队伍建设等标准的同时，选取优秀党支部作为标准化建设试点，培育成为标准化建设典型，充分发挥示范带动作用，不断提高全市非公企业党建标准化水平。

二是以制度化为重点。广州市抓住“制度建设”这个关键，着力完善非公企业党建体制机制，在党建工作全过程中树立“制度化”意识，以现有工作经验和方法为依托建章立制，把好的经验做法通过制度固定下来，把旧的教训损失通过制度规避开来，用制度打造科学化、规范化、可持续化的非公企业党建工作方法，逐步建立健全企业党建工作议事决策机制，把党组织纳入企业经营决策体系，用制度规范党组织在企业内的工作职责和权限地位，将企业管理体系与党支部组织体系结合起来；进一步健全党政干部联系企业制度，采用“挂点联系”“责任包干”“下沉服务”等形式，建立党政领导干部直接联系企业的服务机制，把推动非公企业党建工作进展、联系非公企业党建工作人员、协调解决非公企业党建工作困难作为各级领导干部的工作内容之一，以制度化手段把企业党建纳入地方工作的重要方面。

三是以品牌化为支撑。“党建+品牌”实际上是展现党的先进性和基层党建的社会影响力。基层党建品牌的打造，能够拓宽基层党组织工作渠道，提升基层党建工作水平。在创建具有广州特色的非公企业党建品牌的过程中，广州市着眼推进非公企业基层党组织建设，遵循党建品牌创建的一系列客观规律，充分借助非公企业党建展览馆等平台，依托于多样化的传播报道机制，采取多元化的宣传推广手段，充分发挥“互联网＋党建”和主流媒体优势，选择贴近年轻群体、贴切时尚潮流的方式，拓展非公企业党建在广大群众特别是年轻群体中的品牌影响力，丰富非公企业党建品牌的内涵，塑造具有广州特色、时代特点的非公企业党建品牌，充分展示党的十八大以来,广州推进高质量党建引领非公企业高质量发展取得的新成效和新经验。

三、新时代非公党建的优化路径

（一）问题导向

明者因时而变，知者随事而制。习近平总书记指出,坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点,我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革,从来都是为了解决中国的现实问题。当前，以广州市为代表的非公企业党建工作创新了实践、取得了实效、积累了经验，但是，面对国际国内形势变化，仍然存在政治站位不充分、能力段位不平衡的问题。

1.非公企业党建政治站位不充分。思想是行动的先导，唯有高度重视才有工作力度。很长时间以来，各地推进非公企业党建工作不遗余力，然而，仍然存在部分非公企业落实政策要求犹豫迟疑，部分非公企业人士认为党建工作是“奢侈品”“附属品”“消费品”，要么觉得要等企业做大做强才抓党建、要么觉得非公党建是经营管理的边角工作、要么觉得非公党建是企业发展的负担，因而“说的时候重要、做的时候次要、忙的时候不要”，加之全球经济格局变化和中美贸易摩擦的影响，导致部分企业党的组织建设不到位，部分无党员的企业党的工作覆盖不到位，外资企业组建党组织步履艰难。

2.非公企业党建能力段位不平衡。能力是工作的保障，唯有能力到位才能效能凸显。近年来，各地针对问题、结合实际，推动非公企业党建的方略、方式和方法各具特色，然而，不同地区、不同类型、不同规模的非公企业对于党建工作的政策知晓度、方法熟悉度、创新灵活度差异不一，导致部分企业存在非公党建“没想法、干着急”“有想法、没办法”“有办法、没特色”等情况。这样一来，非公企业党的组织覆盖和工作覆盖推进变成捉襟见肘，出现不少的盲点和空白。

深层次看，上述问题之所以存在，主要是因为非公企业党建制度设计、体制理顺、机制建立方面仍然存在不协调、不匹配的情况，导致思想认识提升和能力段位塑造不充分不平衡。

（二）提升策略

立足将制度优势转化为治理效能，非公企业党建工作深化的关键是促使党建工作目标与企业发展目标、党建工作开展与企业队伍打造、党建引领与企业文化有机结合，着力点是“一手抓组织覆盖、一手抓规范提高”，把“两个覆盖”巩固提升工作专项抓、集中抓，推进扩大非公企业党组织覆盖面，提高非公企业党的工作覆盖质量和水平，重点是深化制度建设、理顺运行机制和建强人才队伍。

1.深化非公企业党建制度设计。把组织覆盖工作放入更长远的视野中谋划，完善非公企业党建总体谋划，着力强化“一个核心”“两个作用”“三个转变”“四个体系”。“一个核心”即加强党对非公企业的核心引领，推进坚持和完善党的领导制度体系。“两个作用”即推进健全非公企业党组织的政治核心作用和政治引领作用发挥，凸显党的政治优势和组织优势。“三个转变”即抓实非公企业党建工作覆盖面，从注重组织覆盖向组织覆盖和工作覆盖并重转变；抓实效能性，从注重抓党组织组建向注重发挥党组织作用转变；抓实制度化，从一般性要求逐步向规范化转变。“四个体系”即推动建设“网格布局、区域统筹、层级贯通”的组织管理体系，以及“专、兼、聘”相结合的人才保障体系，“财政拨付、党费返还、企业统筹”的经费保障体系，“职责明确、齐抓共管、严格考核”的党建工作考核评价体系。在此基础上，进一步制定完善组织生活、思想学习、服务开展、群团联系、评优评先和党员教育管理等具体规章制度。

2.理顺非公企业党建工作机制。立足市域这一基础治理单元，建立健全市、区、街（镇）相互连接、横向到边、纵向到底的组织体系和管理机制。一是“落实第一责任”。由城市非公党委（市工商联党组）规划指导非公企业、相关商会协会的党建工作开展，担任所在城市非公企业党建的第一责任主体。二是“横向协同合作”。市、区、街（镇）以省直做法为标准，对应完善非公企业党组织的组织架构和工作机制，强调地方各部门之间的协同合作，包括工商联负责所属商会和会员企业党建工作，市场监管部门负责指导个体工商户党建工作，工信部门负责中小企业党建工作，商务部门负责外商投资企业党建工作。三是“纵向联动贯通”。从市到区再到街（镇），建立健全上下贯通的党建管理体系，由各级党委领导非公党建工作，各级非公经济组织党委直接统筹开展工作，各层级之间相应划分责任区域与权限，加强上下层级间的指导工作，确保党建工作层层开展、上下一致。

3.建强非公企业党建人才队伍。着眼提升能力段位，把人才队伍工作抓实抓深抓细。一是充分发挥党建职业队伍作用。在组织配备的行政专职党务干部基础上，把党建工作指导员打造成党建工作的核心专职骨干。采用社会考录、基层推荐、下派培养等多样化途径，提升指导员队伍的专业素质；实行党建服务工作下沉，把党建工作指导员与非公企业对应联系起来，将指导员下放到一线指导党建工作开展；制定党建工作指导员激励办法，拓展指导员上升渠道，激发指导员在工作上的主观能动性。二是发展壮大党建协同队伍规模。出台党建联络员建设相关规定，推动有经验、有能力、肯担当的机关干部、行业协会人员、企业村居在职人员等兼任相关职务，把党建联络员队伍力量建设作为加强组织建设和党建评优评先的重要指标，进一步加大相关工作的资源投入，同时设置考评体系，将兼职人员优先分配到党建工作较为薄弱的非公企业。三是建强建优党建专业支撑力量。邀请党建工作经验丰富的党建专职人员、理论研究具有一定水平的专家学者、政策形势把握精准的上级领导干部等各方面在党建领域有广阔见识和独到见解的人员，组成党建专业讲师团、顾问团或专家组，开展党建工作系列化培训、专项式辅导和常态化跟进，协力探讨解决非公企业党建工作中遇到的难题。