开拓红色旅游市场存在的体制机制问题及对策

周俊松

（广西铁路旅游传媒集团有限责任公司，高级经济师，广西 南宁 530001）

习近平总书记强调，善于学习，就是善于进步，没有全党大学习，没有干部大培训，就没有事业大发展。在“不忘初心，牢记使命”主题教育活动持续深入开展的大背景下，抓好党员红色教育培训工作，讲好红军故事，传承长征精神，对于不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵有着重要而深远的意义，为贯彻落实习近平总书记等中央领导关于湘江战役红色教育的重要指示精神，广西铁路旅游传媒集团有限责任公司（以下简称铁旅公司）与南宁局集团公司党校准确把握新形势、新要求，深入兴安、全州、灌阳等地进行现场调研，共同合作精心打造“湘江战役”红色教育培训项目。培训项目开展以来，社会效益和经济效益明显，该项目目前产生的自组团人数，超过了铁旅公司近10年来自组团人数的总和。该项目突破了铁旅公司旅游事业发展瓶颈，社会反响较好，市场前景较好，与此同时，也暴露出铁旅公司在旅游管理体制上存在一些问题和不足。鉴于这些问题与不足在全国铁路相同企业中普遍且长期存在，笔者试联系铁旅公司实践就此成因及应对措施略陈管见，旨在为解决铁路企业开拓红色旅游市场存在的共性问题起到抛砖引玉作用。

1 铁旅公司旅游管理体制现状

铁旅公司是集酒店、广告、旅游、商业、保险、门面出租、资产管理等多个业务板块于一体的综合性大公司，公司总部内设旅游事业部，作为旅游管理职能部门，同时也作为铁旅公司旅游业务的项目开发及运营机构。旅游事业部定员10人，其中计调仅1人。旅游事业部负责旅游调研、市场开发、产品采购，负责团体票、商务候、旅游专列、自组团等多项具体业务内容，是集团公司客运部、开发部的旅游业务直接对接部门。铁旅公司下属南宁、柳州、桂林、玉林等区域性综合性分公司，负责属地范围内的广告、旅游、站车商业、门面出租、资产经营等综合运营管理。分公司里从事旅游相关业务的干部人员多是兼职或分管，分公司不是法人，目前没有开展直接及相关旅游组团业务。

2 铁旅公司旅游管理存在主要问题

2.1 体制不顺机制不活定编不足

2.1.1 管理体制不灵活 铁旅公司是综合性大公司，却无下属的法人实体旅游公司或培训公司，在市场上没有一间旅行社门面用于招揽、营销、洽谈业务，缺少直接深入市场面对客户开展营销服务的平台和载体。铁旅公司下属各分公司都是区域性、综合性分公司，不是独立法人，接团收客开发市场业务全部需要以铁旅公司名义对外签订合同。分公司里从事旅游相关业务的干部人员多是兼职，旅游事业部缺乏抽人用人安排工作协调机制，难以集中力量形成开拓旅游市场的拳头优势。铁旅公司作为综合性大公司，在面对瞬息万变的旅游市场时，经营决策、项目开发不够灵活，效率较低，相较专业旅游公司法人有明显得体制不足。

2.1.2 激励机制不到位 旅游事业部是职能管理部门，不是收支利独立核算法人单位，难以承担开发市场设计产品、揽团收客、带团出行的全部重任；开发项目对接市场的许多工作要与分公司共同完成，收入与分公司不好划分，因此，经营业绩考核任务难以精确下达，激励考核机制不健全，责任落实难以到位。

2.1.3 编制定员不够用 随着红色教育产品的开发设计，兴安、全州、灌阳、百色、遵义、延安、井岗山、于都、瑞金等方向线路将越来越多，一天到五天等产品越来越丰富，以旅游事业部现有编制定员，既没有足够的人力开拓市场、开发项目、设计产品，也没有足够人力揽客接团，带团出行。目前仅带团出行一项，旅游部人员已经捉襟见肘，难以安排。

2.1.4 财务管理不适应 一方面是铁旅公司旅游事业部未设专职专岗旅游票据报销人员，其相应的报销业务由铁旅公司财务部负责，而旅游项目繁杂，票据审核环节较多，特别是在旅游业务较快增长的形势下，复杂的报销手续及大量的单据材料与财务部编制定员不足的矛盾更加凸显。另一方面，旅游管理专业性较强，尤其是旅游财务管理有其固有特点，要求与市场规则紧密对接，处理方式灵活多样，而目前公司财务管理带有较重的运输主业财务管理痕迹，难以适应市场变化，运营质量和效率较低。

2.2 开发推进红色教育项目遇到的瓶颈困难

2.2.1 开具发票问题 从目前乃至常态看，红色教育项目作为各级各类组织培训队伍提升素质的新载体，其作用将会更加充分显现，参与其中的人员也会不断增加。但因铁旅公司经营范围中无培训教育内容，不具备教学培训资质，无法开具正规培训发票，不能满足党组织经费在规范支出管理上的要求。为解决培训发票问题，目前采取的做法是，铁旅公司联合集团公司党校开展红色教育培训，由党校向培训单位开具培训发票。但是，由于党校无《营业执照》，无法领取税务发票，只能向培训单位出具集团公司名称的发票。与培训单位签订培训合同的主体是党校，收取培训费用的也是党校，而出具发票的主体却是集团公司，导致合同主体和发票主体不一致，收款方和开票方不一致。为了防范虚开发票，国家税务总局曾出台规范性文件要求“三流一致”。“三流一致”指资金流(银行的收付款凭证)、票流(发票的开票人和收票人)和物流(或劳务流)相互统一，即收款方、开票方和货物销售方或劳务提供方必须是同一个法律主体，否则，存在涉嫌虚开发票的法律风险。因此，在开拓局外红色教育培训市场时，党校不能与路外学员签订培训合同，不能向路外学员收取培训费用，否则，存在涉嫌无照经营的法律风险，也经不起财务审计审查。即使增加铁旅公司培训教育经营范围，因铁旅公司公章全称“广西铁路旅游传媒集团有限公司”含有“旅游”二字，开具的发票在各企业事业单位无法报销，若更改铁旅公司名称删除“旅游”二字又会影响铁路旅游专列等业务开展。

2.2.2 借碗吃饭问题 目前，为解决铁旅公司无法开具培训发票问题，铁旅公司联合集团公司党校开展红色教育，由党校对外开具培训发票，对内由党校委托铁旅公司负责办理红色教育房餐车和行程安排，市场开发业务暂时得以顺利开展。但是，党校毕竟不是经营开发企业，而是教学科研机构，没有经营创效任务指标要求，没有承担市场风险的义务和责任，长期合作开发市场，存在债务风险、市场风险和经营压力，从未来和长期看，党校持续参与红色教育生产经营的积极主动性不足，对于铁旅公司来说，借碗吃饭也不是长久之计。

2.2.3 师资不足问题 随着红色教育市场越做越大，培训人数越来越多，党校师资力量不足的情况也越来越明显，200人的培训团至少需要3名党校老师负责现场教学和理论教学，每天发团需要有6名党校老师连轴换班工作，再加上需要2名老师备班，共需要8名党校老师才能正常开展工作。这给党校工作带来了极大的生产经营负担，也较大增加了党校老师实际工作量。

2.2.4 名称抢注问题 目前红色教育形势火热，市场需求量较大，因此，新注册的红色教育培训公司如雨后春笋，国营、民营公司纷纷加入，工商行政管理部门也在办理程序和政策上予以倾斜支持，这就意味不仅红色教育培训市场竞争将会日趋激烈，抢注名称更是刻不容缓，因为，按照先到先得的注册规则，铁路相关企业若不抓紧注册，好的甚至包括蕴含铁路特定优势的名称和域名会被其他企业抢先注册并占用，如此，铁路旅游企业恐将失去开拓红色教育市场的先机。

2.2.5 基地运营问题 铁旅公司拟利用既有房屋资产开发建设红色教育培训基地，讲好红军故事，弘扬长征精神，充分利用铁路优势，打造“红色+铁路”项目，使红色教育培训产品有形化，实物化，争取把铁路红色教育培训基地打造成为全路全区的爱国主义教育基地、长征精神以及廉政教育示范基地，使之成为地方政府以及铁路部门开展红色革命传统教育的重要场所。而要将设想付诸实施并取得预期效果，必须在解决基地硬件建设的基础上，确保红色教育培训基地有一个实体法人培训公司和相应的人员来开展经营运作、资产管理和培训服务工作。

3 思考及对策

开发推进红色教育项目对于南宁局集团公司做大客运发送量，提高客运收入，提升多经企业创效能力水平大有益处。铁旅公司开发推进红色教育项目，对局内市场来讲，给了庞大的党组织教育培训经费一个正规的出口，满足了局内党员教育的需求，同时也让这一块经费不至于流失到局外市场；对局外市场来讲，则是主动参与市场竞争，为集团公司引流上线，提升客运收入，开拓市场实现新的利润增长，提供了新的手段和途径。由于铁旅公司无下属的法人实体公司和相应人员、门面营业点，公司对接市场、开展终端市场营销服务呈脱节状态。随着红色教育市场逐步扩大，铁旅公司出现了无培训资质，无法解决培训发票、专业人员不足等问题，严重影响了红色教育项目的开发推广，为顺应国家发展新形势，全力开拓红色教育市场，成立培训公司并给足定员编制的客观要求迫在眉睫。因此，建议铁旅公司成立下属全资子公司负责开展教育培训、红色旅游、会议等业务，做好市场开拓开发运营工作。

3.1 成立培训公司解决体制和人员问题 一是开展闯市场试点，试行职业经理人制度，进行经营管理、产品研发、市场推广，积极探索设计建立相应的红色旅游市场项目开拓开发奖励激励机制，形成有利于聚集人才培养人才发挥人才优势的体制机制，不断提升公司决策效率和市场开发质量，做大做强铁路红色旅游市场。二是自主从市场上聘请相关计调、导游、教师等专业人员进行调度操作以及现场讲解和授课，努力推动红色项目运营管理服务质量不断提升。三是在集团公司党校人手不足情况下，注重发掘其眼界开阔、联系广泛的优势，争取他们帮助联系外聘地方党校老师，形成多方合作共同做好红色旅游市场开拓工作。

3.2 成立培训公司解决资质和发票问题 铁旅公司成立下属全资子公司能够有效解决无照经营、合同主体与开发票主体不一致等问题，满足党组织经费规范支出管理的要求，确保集团公司开展红色教育培训业务符合国家法律法规要求，提升铁路红色教育培训品质品牌。在增加企业创效能力，拓展企业收入来源的同时，促进客运上量，做大客运运输收入。

3.3 成立培训公司抢抓市场机遇 从形势上看，中国未来的5至10年，加强党性教育，强化理想信念教育工作将越来越重要，红色教育会持续旺盛，市场需求量较大。铁旅公司要紧紧抓住自治区全域文化推广及红色主题研学教育发展的机遇，整合广西多地红色旅游资源，科学开发多条线路产品，在创新党性教育新模式的同时，将红色教育基地推广至区内大型企事业单位和高校，不断提升知名度和影响力，培育知名教育培训基地，着力打造铁路品牌，不断丰富红色文旅内涵。

4 结束语

深入开展红色教育，是深入学习贯彻习近平总书记关于传承红色基因、发扬革命精神的一系列重要论述的具体实践，也是教育引导广大党员干部发扬革命传统和优良作风，团结带领人民共圆中国梦的重要举措。在当前新形势下，应更好地利用铁路企业优势，紧跟时代步伐不断开展创新并赋予传统旅游新内涵，在服务社会经济发展的同时，进一步促进铁路企业可持续发展，实现铁路增运增收，取得良好效益。