森林资源管护工作中的问题与对策

王小伟

（甘肃省子午岭林业管理局合水分局蒿咀铺林场，甘肃合水 745404）

甘肃子午岭林业管理局合水分局位于庆阳市合水县境内东部。北起平定川林场，南至午亭子与宁县相连，东与陕西省富县毗邻，西接庆城县南庄乡，南北长45km，东西宽50km，总面积321 万亩。区内与黄土高原地形地貌，在严重的水土流失问题，天然次生林生态系统分布于林区，在抵御风沙灾害方面发挥了非常重要的作用，区内的天然次生林比较完整，是黄土高原地区的代表，在保护陇东地区生态安全当中发挥着十分重要的作用，是重要的天然水库与绿色屏障，林区还栖息着大量的濒危野生动植物资源，所以，对森林资源加强管护工作，提高森林资源水平意义重大。

1 森林资源管护现状

1.1 资源管护

近年来，林区森林资源管护工作取得一个巨大工作实效，在工作开展过程当中，实行分局、林场、资源管护站三级管理体制，一把手负总责，分管领导抓具体工作，其他成员配合分管领导开展全面的森林资源管护工作，并实行包干责任制，根据当地林区实际，森林资源管护难易程度合理的对责任区进行划分，同时对相关责任人充分明确，并针对森林资源管护工作签订相应的管理责任书，明确管理目标，应抓好考核考勤工作，提高工作积极性。

1.2 人员管理

结合林场森林资源管护工作实际，将管护工作人员划分为各个管护责任区，采用AB 岗管理巡回制度，引入小步外勤考勤系统对管护工作人员进行管理，更好地保证森林资源管护工作水平。针对巡山日志管护站长每日进行审签，每周护林队长进行审签，每月场长进行审签，同时在每月的1 日和15 日召开护林员例会，对森林资源管护情况全面了解与掌握，发现问题及时整改，林业管护人员在森林资源管护，出勤以及责任片区工作任务方面有林场开展监督检查，通过随时抽检不定期检查等各项工作开展，确保森林管护工作实效。

1.3 森林防火

森林发展过程当中，常常遭受森林火灾的影响，森林火灾发生的主要因素为可燃物、氧气与火源等。森林当中有着充足的氧气和可燃物，所以引发森林火灾的主要因素便是火源，而这些火源主要包括自然火源和人为火源两种类型。为了有效控制和减少森林火灾的发生，在工作过程当中采取“预防为主、积极消灭”与“打早、打小、打了”的管理方针。构建完善的管理制度，同时对管理工作纪律要求认真落实，对林区森林防火预报以及扑救机制建立与健全，加强森林防火工作当中基础设施建设，采取有效的措施预防森林火灾的发生。但同时当森林火灾发生后，应当及时组织相关人员进行灭火扑救，控制和减少森林火灾造成的不利影响。另外加强森林火险预测报工作，这在森林防火管理工作当中也是非常重要的工作内容。为了有效提高林区森林防火水平，林区对资金积极整合，进一步加大投入力度，增加林区防火监测设备建设，使林区防火灭火能力得到了有效提升。目前为止，林区已经建设完成，高森林火险区综合治理视频监控系统，而且临场还对森林管护站加强建设，积极推动防火检查站建设，并相应的建设了防火瞭望塔，不断扩充森林防火建设物资，大大提高森林防火灭火基础建设水平，并购置相应的灭火车辆以及灭火器材等，同时还基于林区实际，组建专业化的森林火灾扑救队伍，大大提升了森林防火工作水平。另外通过各种先进的媒体手段，对森林防火工作进行大力宣传，让人民群众充分了解到森林防火的重要性，认识到森林防火工作，不仅破坏大量林业资源，还对周围群众生命财产安全威胁极大，同时认识到森林防火对国家经济发展与生态环境保护重要关系。在提高人民群众森林防火意识的同时，积极主动的投入到森林防火工作中来，与森林工作人员共同做好森林防火工作。野外火源是导致森林火灾发生的重要因素之一，所以必须要对野外火源加强严格的管理，控制和减少森林火灾的发生，在森林火灾高发阶段，更应当进一步加大监管力度，加强林区巡逻，时刻绷紧森林防火这根弦，对护林工作人员进行教育培训，提高他们的安全防火意识，对野外火源严格的管理，控制和降低森林火灾造成的不利影响。

1.4 林政执法

子午岭林业管理局合水分局蒿咀铺林场隶属于子午岭林业管理局合水分局。林场为正科级编制的事业单位，目前有59 名职工，有18 人为专业技术工作人员。但受到各方面因素影响，在管理机制方面还存在一定不足，工作人员有限，体制不顺，存在较大的经费问题，需要进一步扩大经费投入，提高执法水平，目前在当地林政执法过程当中，主要是通过森林管护工作人员和当地林业公安局部门配合来进行处理。

1.5 自然保护区建设

甘肃子午岭自然保护区蒿咀铺管理站位于子午岭中段腹地庆阳市合水县蒿咀铺乡境内，属于森林生态系统类型自然保护区，总面积为10601hm2，其中：核心区702hm2、缓冲区3699hm2、实验区6200hm2。涉及2 个营林区（三官桥营林区、干湫子营林区），31 个林班，1212 个小班。主要保护对象为黄土高原天然次生林及其生境所形成的自然生态系统。下设1 个办公室，2 个森林资源管护站，1 个森林资源管护点，1 座防火瞭望塔，10 个责任区，有专职管护人员11 人。半专业化森林消防队员11 人。雷西高速公路贯穿林区，309 国道东西方向穿越林区过境路段15km。简易公路直通林区各个管理单位，境内防火道路4 条26.2km。

2 存在的问题

近年来，林区森林资源管理工作在不断建设与发展过程当中，管理水平得到大幅提高，取得的成绩非常显著，然而其中也面临着很多问题，特别存在突出的林木矛盾以及林权纠纷问题等，基础设施建设方面还亟待提升，人员队伍亟待扩展，还需要进一步提高科技应用水平，增强森林防火灭火能力。现在国家非常重视生态建设工作，对生态建设方面的投入也在不断扩大，而这对于森林资源管护工作提出更高的要求，这样导致林区矛盾问题不断凸显。①子午岭自然保护区其前身是国有林场，主要以生态林营造为主，收入非常有限，基础建设水平不高，交通不便，通讯设施水平还亟待提高，发展路子比较狭窄。同时林区存在频繁的人类活动，乱砍滥伐行为还没有得到全面制止，依然存在非法占有林地乱捕乱猎、毁林开荒等问题，还有的林场到现在为止，林权、林界不清晰，林农交错造成矛盾问题不断出现。在工作实践中发现，林权纠纷当中还存在很多一地两证，等历史遗留问题，影响森林资源管护工作的顺利开展。②林区森林资源管护工作中，存在人均管护面积过大的问题，由于林场工作当中基层在编工作人员有限，而且分布不均，再加上工作人员的退休流失，突现突出的人员兼职现象。③森林资源保护方面，投入还亟待提升，在一些大的森林火灾面前，还缺少专业的灭火队伍以及相关器材，对林场工作发展造成很大影响，还需要进一步加强林场灭火队伍建设，扩大投入，特别是科技投入和机械设备投入等。④很多人林业执法案件都发生在较为偏远的区域，交通非常的不便，林场工作人员又难以进行林业执法，执法过程当中都是通过当地林业公安部门进行处理，很多违法行为在短时间内完成，等到工作人员抵达现场时，违法人员行为已经停止，很难取证，不能有效地打击这些违法行为，对执法工作实效造成很大影响。⑤保护区管理机制方面还亟待完善与提升，经费方面还存在很大不足，保护区到目前为止还缺乏专门的管理机构，管理经费得不到有效落实，保护区森林管护工作的各项工作开展都需要充足的资金保障，这些都严重影响森林资源管护工作的顺利开展。

3 工作建议

为了对午岭林区森林资源更好的开展保护工作，提高森林资源管护工作水平，使森林资源管护工作更加高效化规范化的开展，在对上述问题进行分析的基础上，提出以下相关建议。由于子午岭林区林农交错问题非常突出，同时还存在很多林权林牧问题，林情社情非常复杂，这些都对管护工作造成非常大的难度。因此，应当加强深入调查研究，对权属重新地开展核定工作。有效解决矛盾问题。同时进一步加强林区森林资源管护工作人员队伍建设，有效应对森林资源管护人员不足的问题。进一步提高林区基础设施建设水平，加大科技投入力度，配备先进的森林防火灭火机具，促进防火能力不断提升。另外，应当协调当地林业公安部门加强对林业违法行为的打击力度，遏制违法案件的发生。最后，解决保护区管理体制不完善的问题，加强经费投入，提高林区森林资源整体管护工作水平，推动森林建设持续稳步发展。