黄水东调应急工程征迁问题及对策

迟 强

（潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊 261000）

地处胶东半岛的青岛、烟台、潍坊、威海四市是山东省水资源十分紧缺的城市。2013年以来胶东地区连续干旱，当地水资源严重不足，部分中小型水库干涸。引黄济青工程是胶东地区重要的客水水源，渠道输水能力已不能满足胶东四市快速发展要求，水资源不足成为制约山东省胶东地区经济社会发展的重要因素。为缓解青烟潍威胶东四市供水危机，2016年山东省委、省政府决策实施黄水东调应急工程，工程于2016年12月开工，2019年7月建成通水。目前，已累计向胶东地区调水1.9亿m3，保障了胶东地区生活、生产、生态用水安全，对优化山东省水资源配置具有十分重要的意义。

1 工程概况

黄水东调应急调水工程分两期建设，工程自东营市曹店、麻湾两处引黄泵站提取黄河水，改造利用原有的曹店、麻湾干渠输水至东营市广南水库，经过广南水库沉沙、储水、调蓄功能后，经116.41km的新建地下双管道输水至昌邑市宋庄分水闸，与引黄济青渠道、胶东输水渠道实现连通，分别输水至青岛和烟台、威海市。工程设计流量15m3/s，年供水量3.15亿m3，概算总投资65.03亿元，其中，征地移民投资6.36亿元。

2 征迁过程中遇到的问题

“工程未动、迁占先行”。迁占工作顺利实施是工程按期开工、顺利建设的重要保障。山东省政府要求两期工程均要在下一年度汛前完成，工期紧、任务重，加之管道工程敷设线路长、作业面大，迁占工作显得尤为重要。黄水东调应急工程征地移民迁占工作由山东水发黄水东调工程有限公司委托当地政府负责实施，工程迁占工作整体顺利，基本满足建设进度需要，但迁占过程中仍然存在许多问题。

1）评估标准不统一，群众工作难度大。为加快推进黄水东调工程建设，山东省各级政府组建指挥部，负责工程建设指挥和决策部署，研究、协调解决工程建设、迁占等问题，保障施工环境安全有序。但是，工程沿线附近同期建设的各类项目众多，有公路、铁路建设项目，也有当地水利建设工程。由于各项目迁占评估补偿标准不一，特别是水利工程补偿标准相对较低，出现一户群众同一地块同样附着物补偿标准不同，部分群众对补偿不满意，加之存在个别群众抢栽抢种、漫天要价、故意阻工等现象，给迁占协调工作带来很大难度，当地政府部门反复协调，有的效果不好，一个节点的迁占困难，造成沿线整体进度慢。

2）工程线路长征地多，手续办理难度大。黄水东调工程沿线一百多公里，迁占涉及土地、环保、林业、矿产、文物、规划等诸多部门，审批手续办理任务繁重。其中涉及国家湿地、部队农场等关键节点，征地审批需要上报国家和军队层面，层层报批，审批时间长、要求严格。由于手续审批环节多，军地之间、部门之间协调难度大，办理期限长，一定程度上影响了工程建设整体进度。

3）经费拨付程序繁琐，资金到账慢。黄水东调两期工程迁占投资巨大、工期紧，为完成省定建设目标，加快建设进度，迁占必须抢在施工前完成。由于沿线涉及镇街村庄多，补偿对象多，资金兑付工作任务重。按照地方财政管理规定，补偿资金要经过评估核定审批后，逐级通过财政部门层层下拨，资金到户的周期比较长。征迁清点评估后，群众拿不到补偿款，地面附着物不清理，出现阻工。

3 建议

黄水东调应急工程是省级重点工程，应急工程，重要的民生工程，迁占工作必须由政府部门强力介入，加强协调组织，确保工程进展顺利。根据工程迁占出现的问题，结合有关地方好的经验做法，提出以下建议：

1）发挥地方政府的作用，形成迁占工作合力。线状工程迁占工作是工程建设顺利实施的前提，是工程能否按时完成的重要保障。建设单位、当地政府要密切协同，形成合力，尤其是互信互助，保证迁占工作高效完成。地方政府尤其是镇街，要增强“主人翁”意识，按照迁占包干协议认真履行职责义务，最大限度权衡各方利益，发挥迁占主体作用。要坚持依法征迁，对恶意阻工、扰乱施工秩序的，政府部门要严厉打击，维护良好健康的施工环境。

2）加强对口协调，简化相关手续。对沿线长、工期短、社会效益大的工程，工程建设指挥部可以联合对口上级部门申请政府开通绿色通道，简化手续办理程序，采取“两条腿”走路，在取得相关部门许可的前提下，边办理审批手续、边进行迁占准备，保障施工进度。

3）减化资金拨付流程，加快补偿兑付。工程迁占补偿协议签订后，要尽快将迁占补偿款兑付到镇村账户，尤其是要保证及时足额兑付到补偿对象，减少因补偿款不到位而导致的阻工问题。