发挥测绘优势服务自然资源管理

6 月19 日，在全省测绘地理信息工作会议上，省测绘地理信息局副局长 毛忠民围绕国土空间基础信息平台与“一张图”实施监督信息系统、“十四五”规划编制、卫星导航定位基准服务系统、天地图建设、应急测绘等方面，对省测绘地理信息局发挥行业优势，服务省自然资源厅中心工作情况进行了详细介绍。

省国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统建设有序推进。按照省自然资源厅《关于开展国土空间基础信息平台和国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设的通知》要求，省测绘地理信息局等单位具体实施平台和系统的建设工作。省测绘地理信息局高度重视，周密部署，健全工作机制，强化组织保障，定期督导推进，建立由主要领导牵头、分管领导直接抓、工作专班具体推进的工作机制；从局属各单位抽调专业技术骨干60 余人成立平台项目部和系统项目部，确定由省基础地理信息中心和省遥感测绘院分别为平台和系统的牵头单位提供必要资源保障；在项目部设立临时党支部，强化党建统领，完善制度建设，推进党建工作与业务工作的深度融合，确保项目按期高质量完成。

项目部充分发挥创新精神，深入调研，了解管理部门需求，征集编制部门意见，确保项目既符合国家信息化建设要求，又能满足现实应用需要。目前，平台研发进度完成60%，已完成数据目录编制规范等10项标准；系统研发进度超过40%，已完成要素分类与编码等3 项标准。项目正按照时间节点稳步推进，对于编制完成的标准规范，正在提请厅国土空间规划局组织下发征求意见，待修改完善后指导市县国土空间规划编制中的相关数据标准化、规范化处理。

遥感影像统筹支撑自然资源监测监管。2 月25 日，省自然资源厅厅长张兴辽主持召开了加快推进动态遥感监测支撑自然资源日常监管工作推进会，要求充分发挥遥感监测在自然资源监管中的基础支撑作用，努力把动态遥感监测监管打造成省自然资源厅一项重要治理手段。按照要求，省测绘地理信息局于4 月下旬圆满完成今年第一季度影像生产和变化提取工作，制作了全省以2 米影像为主、高分影像为辅的正射影像产品，以“三调”时点核准影像为基础，提取了第一季度全省疑似变化图斑33 万余个，并与厅自然资源调查监测处、测绘地理信息管理处共同协商解决成果的分发服务流程，将影像发布成地图服务，由厅电子政务中心向各技术支撑单位提供。

按照自然资源部要求，下一步要建立起贯通部、省、市、县（乡）的卫星应用技术体系。河南省自然资源卫星应用技术中心计划于今年下半年启动市级分中心和县级节点建设，届时将开发部署“卫星遥感数据共享服务平台”，编制数据成果开放共享目录，通过在线和离线相结合，常态化向全省自然资源系统的单位、市县分中心（或节点）分发共享数据。

加强相对独立平面坐标系统的管理。我省在国家标准3°带高斯投影下，距中央子午线111°、114°、117°较远的城镇区域，大比例尺测绘长度变形值可能会超限（2.5cm/km) ，因此需要建立相对独立的平面坐标系。目前，我省洛阳、焦作、濮阳申请建立的城市相对独立的平面坐标系已先后获批，还有一些市县已开始申报建立独立坐标系。

目前，全省多地存在多个相对独立坐标系并存现象，这些坐标系建于不同时期，参考椭球有北京1954、西安1980，坐标系之间转换参数混乱，城市空间定位基准不统一，导致多规不一、多测不一、基础设施错位、权属测绘纠纷等诸多问题。基于此，省测绘地理信息局将对全省各市、县（市、区）全面采用CGCS2000 椭球进行分析评价，综合了解各地建立独立坐标系的需求，统一编制全省市、县（市、区）相对独立的平面坐标系统建设规划，根据各市、县（市、区）实际需要组织实施。

着力提升省卫星导航定位基准系统的服务能力。

2018 年，我省建成了覆盖全省的247 个卫星导航定位基准站和1 个数据处理中心，形成了河南省卫星导航定位基准服务系统，并达到国际先进水平。2019 年，省测绘地理信息局又完成了全省似大地水准面精化工作，高程精度达到±2cm（平地、丘陵）和±5cm（山地、高山地）。高精度卫星导航定位基准服务系统结合高精度似大地水准面精化成果，形成了实时、动态、三维的现代时空基准系统，具备了地面点平面坐标和水准高程快速获取能力。

2019 年省自然资源厅印发了《关于全面加强卫星导航定位基准服务系统管理的通知》，明确由河南省CORS 管理中心负责全省数据处理和系统运行维护，向全省发布和提供高精度的导航定位基准信息，并指导各市、县做好基准站运行维护和应用服务工作。目前，河南省CORS 管理中心已发放系统账号3000 余个，河南省基准服务系统在不动产测绘、工程测量、规划测量、国土三调等工作中得到了广泛应用。下一步，在省自然资源厅指导下建议将7 个国家站、11 个省局站，15 个改造地质院站移交给所在市县测绘地理信息主管部门进行统一管理；各市县在运维经费、技术人员等方面要给予充分保证，确保基准站年度故障率小于1%。

持续推进市(县)天地图建设。按照自然资源部新要求，已经开通且接入省级节点的天地图市县级节点，2020 年需完成统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名设置和统一门户界面样式等一体化建设，未能准时完成的天地图市县级节点，省级平台将对其做下线处理，下线节点不在省级节点门户网站进行链接，不得使用天地图标识。此外，今年所有节点天地图门户网站于8 月1 日前要完成地图审核手续，并在网站显著位置标注最新审图号。各市县要高度重视，提高站位，确保天地图节点稳定、安全、规范运行。

不断加强应急测绘地理信息保障能力建设。各级自然资源主管部门需全面掌握本行政区域测绘地理信息资源分布状况及更新时间，完善测绘地理信息数据共享机制，收集、整理本行政区域突发公共事件重点防范地区的各类测绘地理信息成果和专题信息，按照《测绘法》《基础测绘条例》规定，组织测制1∶2000 至1∶500 比例尺地图、影像图和数字化产品，并根据应急保障需求，有针对性地组织制作和储备各种地图产品和专题测绘产品，确保每个县编制一张现势性强的市县挂图，以便中央领导来豫调研和应急测绘需要。省测绘地理信息局已要求局属单位省地图院着手准备此项工作，各地可与省地图院对接，每两年更新一次，确保应急测绘保障快速响应，高效服务，为应急指挥、防灾减灾、恢复重建提供测绘地理信息支撑。

持续开展老少边穷地区基础测绘补助项目。自中央财政实施边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费项目以来，省财政厅和省自然资源厅经过10 余年精心组织与实施，发挥了专项补助经费的公益性、引导性作用，取得了显著成效：建立了贫困县基础测绘补助工作的长效机制，对信阳、驻马店、平顶山、洛阳、濮阳、南阳、周口、安阳、开封等省辖市的30多个扶贫开发重点县的基础测绘工作给予支持，共投入资金7451 万元，主要完成部分贫困县D 级GNSS 三维大地控制网建设、系列大比例尺地形图测绘、14 个数字县域地理空间框架、30 余个测绘地理信息服务应用示范系统建设等，实现了地理信息资源的开发利用与共建共享。

目前，自然资源部明确要求，将长期实施边远地区、少数民族地区基础测绘专项，项目经费可持续保障。基于基础测绘专项补助经费项目取得的成效，下一步省自然资源厅将建议增加省级配套资金，保障县级基础测绘工作的有序实施。各地要积极申报，发挥基础测绘公益性、基础性、权威性作用，进一步服务好基础测绘、空间规划、美丽乡村等自然资源重点项目。

有序推进“十四五”规划编制。5 月26 日，省测绘地理信息局召开基础测绘“十四五”专项规划与地理信息产业“十四五”规划编制工作座谈会，组建了由中国工程院院士王家耀，以及战略支援部队信息工程大学、河南理工大学、北京超图软件股份有限公司、航天宏图信息技术股份有限公司等单位专家组成的专家委员会，指导我省“十四五”规划编制。目前，省测绘地理信息局正在开展总体要求、主要任务、重点工程、保障措施等前期梳理工作，初步完成了“十四五”规划的顶层设计，主要围绕北斗位置服务、遥感影像统筹、地理国情监测等，逐步完成新型基础测绘、智慧城市时空大数据平台建设等重点任务，建设信息化测绘体系，提升测绘地理信息服务保障能力，实现测绘地理信息事业转型升级。