北京冬奥会冰雪项目体育资源配置研究

薛建新，张 锦

2018年2月25日，为期17天的平昌冬奥会落下帷幕。在本届冬奥会上，德国和挪威并列奖牌榜第一位。挪威用14金、14银、11铜的成绩捍卫了冬季冰雪项目的王者地位，并打破了冬季奥运会奖牌榜总数的记录。中国以1金、6银、2铜共9枚奖牌的成绩获得第16名，比赛成绩是从2002年盐湖城冬奥会到2018年平昌冬奥会近16年间较差的一届。［1］北京和张家口在联合申请2022冬奥会时提出将打造世界上最大、最权威的冰雪运动项目博览会。针对目前我国冰雪项目竞技水平整体较低，且体育资源配置不合理的落后现状，北京冬奥会申办成功7个月后北京市出台关于加快冰雪运动设施资源的发展规划，力求在未来的6年内北京市将新建室内冰雪运动场地16座、室外场地50片，力争在北京冬奥会前期冰雪项目收入达到400亿元。［2］

发展体育，资源先行。相对于冰雪项目人才的选拔，我国的基本国情决定了冬季项目体育资源的供给与需求一直处于供不应求的状态，即体育事业的发展对体育资源需求的不断扩大与国家体育资源相对不足之间的矛盾，且这一矛盾将长期存在下去。因此，在加速发展我国冰雪体育项目的同时，对如何科学、合理地利用和开发体育资源提出了更高的标准。［3］

1 我国冰雪项目人才的培养

冬季奥运会相对于夏季奥运会，由于比赛项目和参赛国家较少，因此受欢迎程度弱于夏季奥运会。冬奥会的参赛国主要集中在欧洲和北美洲，因为他们具有得天独厚的地域优势。我国从上世纪80年代提出“北冰南移”战略，其目的是为了缩小我国冰雪项目在地域方面的差距，为我国培养更多优秀的冰雪后备人才提供良好的条件。2004年作为“北冰南展”项目计划典范的江苏省短道速滑队在温哥华冬奥会期间宣布解散。这在一定程度上说明在实施该战略的过程中遇到了一系列当前不能解决的问题。［4］基于北京冬奥会的成功申办，作为东道主国家，国家体育总局为实现冬季项目短时间跨越式发展，借鉴国外在转项选材和训练方面的先进经验，以缩短培养周期、提高成材率为前提，集中力量，发挥“举国体制”的优势，采取有效方法利用夏季项目的人才通过跨界、跨项选材来弥补冰雪项目的差距。2017年3月国家体育总局冬运中心启动全国冬季项目跨界、跨项选材工作。在距北京2022年冬奥会不足五年的时间里，我国为实现“全面参赛”将分别在哈尔滨、北京、乌鲁木齐等11个城市进行测试选材。经过全国范围的选拔，从田径、技巧、武术、曲棍球等夏季项目中选出338名运动员转项进入冬季运动项目，成为北京冬奥会军团的后备军。国家体育总局冬运管理中心对这些人员还进行了整体的规划，就运动员继续教育等诸多问题争取分阶段逐项逐条解决。目前已经同沈阳体育学院达成共建跨界、跨项选材队伍，为运动员的训练提供坚实的保障。

2 冰雪项目人才资源的发展

目前我国冰雪项目人才的培养，主要集中在东北三所体育类院校冰雪专业。冰雪项目体育人才培养的传统模式是:首先，培养目标从社会的需求角度出发，结合区域经济的实际发展状况，培养德、智、体、美、劳全面发展，能够从事体育教学和运动训练的相关应用型人才;其次，培养规格上，要求掌握基本的政治理论知识，熟悉我国在教育和体育方面的法规、政策。掌握冰雪项目的基本理论、技术和技能，实时关注有关学校体育和竞技体育的发展动态以及体育科研的发展趋势，具有运用基本科研方法从事体育科研的能力，能够熟练掌握一门外语和计算机，并在实践中运用。课程体系上，分为公共必修课、专业必修课、选修课、实践环节四个部分。公共必修课根据国家教委要求，开设了各高校必须开设的思想道德修养、马克思主义基本原理、毛泽东思想和中国特色社会主义理论、就业指导、计算机、外语等基础性课程;选修课主要是各院校根据自身的特点开设的如应用写作、大学语文、创业教育和艺术修养等自设科目;专业必修课程包括专业理论必修和专业技术必修课程，是体育类院校大学生学习专业知识和技能的课程。专业课程能帮助学生拥有深厚的理论知识以及扎实的专业运动技能，熟悉本专业最新的成就和发展趋势。在冰雪项目课程开设中，只有速度滑冰、高山滑雪和越野滑雪三个项目可以选择，学校开设冰雪项目的课程较少。

3 北京冬奥会体育资源配置

体育资源是社会用于开展体育活动，扩大体育活动人口和提高运动水平在资本、人力、物资、信息和实践等方面的投入，而竞技体育资源是指满足竞技体育发展所需要的各方面因素。北京—张家口举办第24届冬奥会对于我国冰雪项目的发展是一个难得的机遇，同样也是挑战。为了借此契机发展我国的冰雪运动，以北京冬奥会为核心，发挥“举国体制”的优势，以东北地区为基础，京津冀为重点，南方和西部地区发展冰雪项目的格局逐步形成［3］。

3.1 人力资源

冬夏体育项目的均衡发展是衡量一个国家体育整体水平的标准。北美洲和欧洲的一些国家不但在夏季奥运会上能取得较好的成绩，冬奥会的成绩也相当傲人。日本和韩国作为亚洲的两个体育强国，他们冬奥会的成绩与夏奥会几乎相齐;与夏奥会相比，我国冬奥会的成绩显而易见不匹配作为崛起中的现代化强国地位。习近平同志曾指出:我国的冰雪运动如果在关内举行，将带动三亿人口参与。举办奥林匹克运动会就是为了推动群众体育的广泛开展，提升人民的身体素质。中国举办冬奥会起到点燃冰雪运动火炬的作用，将对国际奥林匹克运动发展做出巨大贡献。

就我国冰雪运动的发展状况而言，在人力资源方面，最主要的问题就是专业人才的短缺。目前我国冰雪项目在人才培养方面呈现倒金字塔形状，且只局限于北方，而东北受经济因素制约，其冰雪项目发展规模受困，致使冰雪运动人才的培养发展缓慢，为此以北京冬奥会为背景普及冰雪运动专业人才的培养即显得尤为紧迫。举办冬奥会仅滑雪项目的后勤人员最少需要500人。按照我国目前的培养力度需要四年，而要实现三亿人口上冰雪的目标师资培养更是困难重重。就目前现有的条件，加强冰雪运动的人才培养，不仅需要大量资金的投入，同时需要学校体育教育工作者的大力配合。推广冬季项目无论是为冰雪项目的爱好者提供正确的练习指导，帮助群众体育健康发展，还是培养高水平冰雪项目运动员或承办冬季赛时所急需的相关人才，都离不开各个专业体育教育工作者的配合与帮助［4］。因此，冬季项目人才培养的可持续发展必须从学校开始，从青少年教育着手。建议借鉴国外举办冬奥会的经验，同国际奥委会联手成立一所冬季奥林匹克学院，聘请优秀的冰雪项目教练员和运动员进行授课，专门为我国培养冰雪项目的人才，以加大人才培养的力度。北京大学2018年已成立冬奥培训学院，从服务国家战略出发，面对我国冰雪项目竞赛组织人才现状，将推出一系列冰雪项目培养方案，切实肩负起协助北京冬奥会组委及各项目协会，竞赛项目组织专业人才的培训工作，保障冬奥会和冬残奥会竞赛工作高质量、高水平的完成。通过学校的理论培养以及雪场方面的实践操作，将打造出拥有管理知识、滑雪技能和行政管理能力的复合型人才。只有以一定数量的专业人才做支撑，才能实现三亿人上冰雪的壮阔前景，使得冰雪产业真正进入发展的快车道。

3.2 体育场地资源

张艺谋执导的“北京八分钟”在平昌冬奥会闭幕式上的亮相，标志着冬奥会已经正式进入北京时间。现在虽然离下一届冬奥会还有两年的时间，但基础设施薄弱仍是制约冰雪项目发展的主要环节。北京冬奥会共需要26个场馆，分别分布于北京、张家口和延庆赛区。为有效控制奥运成本，实现奥运场馆反复利用、综合利用，在场馆建设方面应汇聚各方资源，引进先进技术，在保障实现基本功能的前提下考虑相关作用，避免在未来发展的过程中出现返工，避免不必要的浪费。在后冬奥运的场馆利用方面，要能够更好地惠及群众。目前北京冬奥会最大限度地利用了2008年夏奥会的现有场馆，北京赛区13个场馆有8个是利用夏季奥运会场馆进行改造。如“鸟巢”通过改造将服务于冬奥会。“水立方”将在原有游泳池中搭建可转换的支撑结构，并在上面覆盖临时的冰面，通过变身成“冰立方”实现冰与水的无缝衔接。五棵松体育馆仅用6小时就实现了篮球场和冰球场之间的转换。北京冬奥村赛后将作为高端人才公租房继续使用，北京颁奖广场届时将搭建临时奖台和座椅，赛后拆除并恢复现有广场。新建的国家速滑馆(冰丝带)将采取PPP模式(国家和社会资本合作)建设，吸引社会力量和资本投身奥运场馆建设和运营，以确保北京冬奥会结束后成为服务于冰雪运动的体育赛事、展览展示、群众健身、社会公益和文化休闲于一体的综合类场馆。冬奥会场馆的建设以可持续发展为前提，确保所有场馆在建设前就已经规划好赛后服务当地社区群众的计划，满足人们不断增长的体育需求，使场馆建设在赛后使用和推动冰雪项目的发展过程中实现双赢的局面。

冰雪场地的建设受地理地貌、降水量、气候、交通等因素的影响，需至少3个月气温保持在0℃以下，因此，我国东北地区、黄河以北都具备建立冰雪场地的自然条件。截止到2015年，我国的滑冰场馆约为200个、滑雪场地约为500座;雪道总面积为3 000万平方米，长度约为1 000千米。根据我国(2016年—2022年)冰雪场地设施建设规划，北京冬奥会开幕我国滑冰馆至少要有650座，滑雪场地至少800座，新建滑雪场不少于240座，雪道不少于2 500千米。［5］目前全国的滑雪场地主要分布在淮河、秦岭以北地区。黑龙江省是滑雪场地最多的省份，其次是辽宁省和河北省。冰场的数量同区域和经济发展有很大的关联性。黑龙江所占冰场数量居全国省份首位，然后依次是广东、吉林、江苏和辽宁。5个省份的冰场数量占据全国的58%。与世界冰雪强国相比，我国人均拥有冰雪场地的数量差距较大。［6］虽然从当前看我国冰雪产业的发展空间巨大，但管理总体上仍处于分散状态，没有先进的管理理念，大多属于个体经营分散管理，且没有形成四季经营的模式，造成了场地资源的极大浪费。为满足广大人民群众对冰雪运动的需求，切实推进冰雪场地的因地制宜、绿色发展，充分发挥区域优势，科学开展冰雪场地建设。我国未来的冰雪场地建设应主要集中在长白山地区、燕山—太行山脉、伏牛山脉、秦岭地区，并以秦岭淮河以北为重点，大力推进两个冰雪产业带(北京—张家口、哈尔滨—牡丹江)的建设，发挥区域优势，带动我国冰雪产业的快速发展。要紧紧把握北京冬奥会的举办契机，借鉴国外冰雪场地设施管理的成功经验，大力推广四季管理模式，将冰雪场地发展为集比赛、户外运动和休闲等多种经营项目的产业链，科学利用冰雪场地资源。为有效提高冰雪场地的利用率，还应利用仿真冰、旱雪技术、可拆卸冰场技术拓展城市滑冰市场;尝试在南方城市适度发展室内大型冰雪场地，提高群众参与冰雪项目的积极性。

3.3 体育赛事资源

体育赛事资源包括有形资源和无形资源。有形资源是体育赛事本身以及所涉及区域内有形物质组成并可以通过经营创造效益的资源(特许经营产品、广告资源、印刷品、比赛门票等);无形资产是体育赛事本身拥有没有实物形态的资产或可以产生经济效益的资源(比赛冠名权、比赛产品专有权、赛事赞助商的授予权以及电视转播权等)。张家口携手北京举办的2022冬奥会无疑会产生巨大的体育赛事资源。由于此前冰雪项目设施的基础建设比较薄弱，其产业结构和北京有着较大的差距，这恰恰成为张家口经济发展的重大机遇。［7］首先，张家口需要建设一个现代化的新型发展经济圈。这意味着来自首都的优势资源也将会配置到整体经济区域内。现代化冰雪场馆的建设会形成长期赛事，不仅促进其冰雪产业的发展，同时促进广大群众生活方式的改变，为张家口冰雪项目的综合保障提供一个锻炼和提升的机会。体育赛事需要体育产业的支撑，冰雪项目具有竞技性、娱乐性和观赏性，通过大型赛事的引导才能激发人们对该领域的关注和热爱。我国冰雪项目起步虽然较晚，但较快的发展速度会伴随着北京冬奥会持续发展，企业可借助高端赛事在冰雪项目中开展以娱乐、健身为主的培训和装备制造产业链，打造冰雪项目的世界品牌，发展常态化、高级别的冰雪运动。

体育赛事资源的合理配置受经济环境、科技发展、政策支持、文化环境等影响因素较大。中国的政治稳定、经济快速发展、社会进步是成为全球最大发展中国家的前提基础，所有的社会活动都围绕政治因素这个大框架来进行，同时政治环境也是保障社会活动顺利开展的前提。冰雪项目体育资源构成要素的合理配置离不开政府主导，我国冰雪产业的经济体制还没有对体育产权制度进行根本的改变，从而导致体育赛事资源配置效率低，政府职能转换同冰雪市场经济发展依然存在一定的差距。［8］我国冰雪运动目前正处于前期发展阶段，在各方面都有较多需要解决的问题。而对于冰雪项目来说，目前体育赛事资源比较短缺，因此，经济环境就成为主要的调节因素。要有效利用经济全球化，依照市场规律逐步对全球资源进行科学、合理配置。要进一步利用中国市场经济和劳动力成本规模优势优化和调整产业结构，加强技术设备的科研技术改造力度，并有效利用国内外资源扩大国内消费市场，提升居民消费水平和潜力。我国悠久的历史文化在发展中形成了特定的道德伦理观、价值观、审美观和风俗习惯。通过大型冰雪体育赛事的举办可以将民族文化传播到世界各地，浓厚的文化环境既是硬性体育赛事的重要变量，也是影响体育赛事的重要因素。一个国家科学技术的发展包括新的科技产品和新技术的研发。新的科技发展不但能够完善体育产业结构，而且在体育赛事资源配置方面就测量仪器、赛场管理、场地设施等方面起到举足轻重的作用。

3.4 体育旅游资源

北京冬奥会的举办将为冰雪旅游的发展提供巨大的发展平台，对提升冰雪旅游国际化、标准化，扩大我国冰雪旅游的影响起到重要的带动作用。我国较多的省(区、市)将推出各具特色的冰雪旅游项目和产品，力图把“冷”资源打造成“热”经济，从而带动区域经济的快速发展。北京冬奥会的成功申办将有利地推进京津冀的协同发展。目前我国“冰雪经济”已经逐步拉开大幕，2016—2017年崇礼地区雪季共接待游客月268万人次，总收入突破18.9亿元，同期增长约为22.7%，而国家政策也已开始向冰雪旅游倾斜。在相关政策的带动下，我国入境游正在从全面恢复阶段转向稳定增长阶段。一定时期内的离境退税和过境免签为入境旅游提供了较大的发展空间，中国“一带一路”的提出更使得入境游由封闭型逐步转向更加开放和多元化的格局。［9］北京冬奥会是发展冰雪项目入境游的最佳时机，是一项长期的、战略性的旅游策略，各地方政府应抓紧有利时机让国外游客重新认识发展中的中国旅游。“绿水青山是金山银山，冰天雪地也是金山银山”。这是习近平总书记对我国发展冰雪旅游资源最好的概括。但目前我国冰雪旅游业仍存在较多的问题，首先，冰雪旅游还处于初级阶段，旅游产品缺乏特色，同质化现象比较严重;其次，旅游产品缺少文化特色和科技含量，硬件设施缺乏统一合理的规划，配套设施和管理不到位直接造成冰雪旅游品质的下降;再次，冰雪旅游中没有出现延伸的产业链，缺少多要素叠加、多环节增效的布局，使得冰雪旅游出现“就冬季谈冬季、就冰雪谈冰雪”的单一现象，造成大量硬件设施的闲置，影响综合效益的提升。

4 结语

受制于地理条件，当前我国的冰雪体育相对于欧洲和北美洲这些冰雪强国来说，存在较大的资源劣势。北京冬奥会的成功申办给我国冰雪项目的发展带来了机遇，同时也带来了挑战。我国冰雪项目起步较晚，在人才资源的培养、场地资源的开发和利用、体育赛事资源合理配置、体育旅游资源的有效开发等方面都有待改善。对目前我国冰雪体育资源的建议:(1)冰雪项目人才的选拔应从当前的跨界跨项逐步过渡到选材的有序性、侧重性和全面性的统一。既要考虑成绩，又要根据专项特点进行区分;处理好不同层次之间的递进关系;要将运动员的竞技能力从单方面能力突出转变成形态、素质、技术、战术、机能、协调、心理和智力八个方面综合考查。(2)打造具有国际知名度的冰雪旅游品牌，并发挥区域优势，形成“百花齐放、独树一帜”的发展格局。做到“你有我优”，突出自己的区域特色。既要注重发展丰富产品种类，又要将地域文化内涵融入其中;在国内外形成一定的知名度和影响力，提高自身的竞争力，为扩大冰雪旅游市场打下坚实的基础。(3)发挥政府对冰雪产业发展的引领和带动作用，实现多部门区域协作;实施冰雪、养生、度假、体育相结合的旅游项目，重点开发休闲度假、冰雪民俗、观光体验和温泉养生等多类型的旅游产品，发展冰雪旅游的多业态融合;相关地区采取进一步合作，以实现资源整合、互动联通、共利共赢的局面。(4)北京冰雪运动后冬奥运时期的场馆利用和开发应有效控制冬奥运经济成本，实现冬奥运场馆等硬件设施的综合利用、反复利用;推广四季管理模式，将冰雪场地发展成为比赛、户外运动和休闲等多种经营项目的产业链，满足人们的体育需求。