略谈探索推进港口建设与城市建设融合

余 静 刘晓骏 王 磊

(重庆港务物流集团 重庆 400025)

港口是城市发展的引擎，腹地城市是港口发展的动力依托。

重庆处于丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路与长江经济带“Y”字型大通道的联接点，位于两江新区的果园港是其中的核心战略联接点。

重庆两江新区作为内陆首个国家级开发开放新区，被国务院赋予“统筹城乡综合配套改革试验的先行区，内陆重要的先进制造业和现代服务业基地，长江上游地区的金融中心和创新中心，内陆地区对外开放的重要门户，科学发展的示范窗口”等战略定位。

经过七年多的发展，两江新区优势产业集群逐步成型。汽车、电子信息、装备制造优势支柱产业发展壮大；金融、商贸、物流、会展、信息服务等现代服务业成为经济增长新动力；新能源、智能汽车、智能装备、通用航空等战略性新兴产业蓬勃发展。

果园港港口后方是两江新区的鱼复工业开发区，按照“产城融合、以产兴城、以城促产”的发展理念，做好果园港及周边区域的产城融合整体规划工作，力争建成港城融合发展的现代化港区。

实现港产城融合，关键是港口建设与城市建设实现融合，这是“产城融合、以产兴城、以城促产”的重要基础。本文主要从以下几方面就果园港港口建设与城市建设融合进行了思考与探索。

一、港产城融合的基本概念[1]

“以港促产、以产兴城、以城育港”实现港产城融合发展，是世界港口城市发展演变的普遍规律。在新的历史条件下，港产城融合发展，就是以城市为核心，以港口为依托，以临港产业为基础，从而形成互补共生关系的一种城市经济。[2]

果园港依托港口枢纽优势和辐射效应，集聚航运、仓储、集散等临港产业和贸易、钢铁、汽车等依存产业，以及包括金融、维修、代理等在内的主行生产业，形成相应的产业体系。以此带动功能集聚和城市发展，构成港产城融合发展，合作共赢的发展模式。

港产城就如三角形的三条边，三条边互为作用、相互影响、甚至交互作用。“港”对产业起到引领和带动作用，“产”促进城市经济发展，“城”又为推进港口和产业发展提供优良服务和持久支撑。[3]

二、探索推进果园港港口建设与城市建设融合的具体措施

(一)统筹规划，果园港港区规划与后方物流园区、产业园规划空间融合

果园港占地面积4平方公里，拥有岸线2800米。果园港按照“前港后园”和“铁公水”联运功能布局进行规划设计，港区分为港口功能区、铁路功能区和仓储配套功能区。建设16个5000吨级泊位(其中多用途泊位10个，散杂货泊位3个，商品汽车滚装泊位3个)及相应配套设施，设计年通过能力3000万吨(其中集装箱200万TEU，散杂货900万吨，商品滚装车100万辆)；规划建设港区铁路专用线，主线约5.3公里，企业站内拥有13条装卸与待发线，设计年通过能力650万吨；规划建设配套仓储项目，建设仓库约25万m2，设计年货物周转量1000万吨。

港口后方是鱼复工业开发区。鱼复工业开发区依托港口枢纽优势和辐射效应，重点围绕西部地区重要的汽车制造、装备制造、水铁联运等3大产业基地和鱼嘴、复盛、郭家沱等3大城市中心的定位，着力打造两江国际汽车城、轨道交通和发电设施产业园、水铁综合物流产业园，以及郭家沱后现代生态开发中心、鱼嘴多功能综合服务中心和复盛城市新中心。

鱼复工业开发区是两江新区工业开发区的三大园区之一，行政辖区范围面积为89平方公里，是西部地区最重要的水铁联运基地和港口物流集散地，以及寸滩港部分保税功能转移的主要承接地。

重庆果园港建设，遵循港-产-城的建设发展思路，改善果园鱼复片区物流发展环境，带动区域产业聚集，打造两江新区产业和经济发展新引擎。该园区秉承“港-产-城”的发展模式，避免传统意义上的“港城一体化”思路，可为港口、港口配套的物流市场和物流产业聚集区，预留足够的发展空间，避免在顶层设计中忽略了港城矛盾，不能发挥物流产业的规模效应。

为实现果园港港区与鱼复工业开发区融合，科学编制多规合一的城市规划、产业规划和港口规划，港口规划与后方物流园区、产业园规划空间融合。这样可以促进港产城深度融合，实现港口规划与后方物流园区、产业园规划空间融合。[4]

(二)果园港港区建设与外部交通基础设施、配套设施同步推进、建设时序融合

在完善果园港“前港后园”、多式联运功能，果园港集装箱功能区、散货功能区、商品车滚装功能区的土建建设的同时，加快推进港区外部交通基础设施建设。

枢纽13.8平方公里规划范围内，市政配套设施建设项目规划总投资约98亿元。截至2018年底，枢纽规划区域内的市政配套项目除少量项目仍处于建设期之外，已完成福港大道、疏港大道、福宏大道、鱼嘴立交、疏港东立交等关键性道路立交工程，另有在建项目投资金额约为37亿元。

同步完善港区配套设施建设。2018年启动港区周边产业楼宇、卫生、文化、体育、能源管线及配套工程的建设，2020年基本建成重庆两江保税物流中心、重庆市江北区人民医院两江分院等项目。

(三)进一步打造绿色环保的果园港区与城市环保建设融合

果园港港区道路景观及灯饰工程改造，可以提升港区形象，先完成港区景观道路建设，逐步完成港区灯饰工程建设。

加快完善果园港及周边污水管网设施的建设，鱼复果园污水处理站污水处理能力要满足港城的整体需求。港区建设和污水管网建设同步进行，全面完成果园港区污水管网建设，使港区污水经初步处理后接入鱼复果园污水处理站主干网。

(四)以智能化、信息化为引领，推动智能化港口建设与智慧城市建设融合

一是集装箱码头作业、散货作业设备自动化。散货作业线中的皮带输运机基本实现控制远程化，调度自动化；对现有集装箱场桥、集装箱岸桥设备进行远程控制改造。

二是构建集港口客户、港口企业、政府监管、金融机构、物流企业、上下游港口、港口生产管理、自动化装卸等为一体的全方位信息化、智能化平台。2018年以信息化带动港口智能化建设，打造智能仓储管理；实施多式联运码头管理系统建设，基本实现无人闸口，智能交通引导系统等；2019～2020年建立完善的物流信息协同平台。

三是建立港区重要结构物和高边坡智能化变形监测。2018～2019年逐步建立港区重要结构物高边坡变形监测点，实现智能化监控。

四是交通智能化。为加强港区道路交通安全及车辆管理，整个果园港区进出港卡口及交通智能监控系统进行了专业设计，整个系统已于2017年底建成投产。

三、结论

综上所述，要把果园港建设成内陆开放型口岸、国际物流枢纽和大宗商品交易“三合一”的现代化枢纽港和长江上游的“港城明珠”，港城建设融合是非常必要的。同时，港口建设需借鉴城市建设的先进理念、技术，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，不断提升港口建设品质和建设形象。