论党领导国有企业工作由虚到实的基本路径

唐淑萍

(湖南有色金属研究院，湖南 长沙 410000)

习近平总书记在2016年全国国企党建工作会议上提出，坚持党对国有企业的领导，是必须一以贯之坚持的重大政治原则。2020年初，中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》，条例明确指出，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。因此，党对国有企业工作的领导，是国有企业在改革发展过程中所必须坚持的总体纲领和基本原则，但同时我们也必须注意到，“党的领导不是抽象的，在国有企业改革发展中坚持党的领导、加强党的建设需要高度的思想自觉与行动自觉，更需要科学的组织安排和制度设计”[1]。

一、党领导国有企业工作，是必须一以贯之坚持的基本原则

(一)党领导国有企业工作，是由党的性质所决定的

从党的阶级基础看，党章总纲规定，“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心……”[2]一方面，工人阶级是中国共产党的阶级基础，国有企业作为工人阶级的主要阵营，由党领导国有企业工作，正是工人阶级当家作主的本质体现。另一方面，发挥好党的领导作用，提升党的影响力和号召力，又有利于夯实党的阶级基础，扩大党的群众基础。从党的历史传承看，早在革命时期，毛泽东同志就提出了党领导一切的思想。习近平总书记进一步强调，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”[3]16。国有企业作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须坚持在中国共产党的领导下开展工作。

(二)党领导国有企业工作，是国有企业不忘初心的必然要求

习近平同志在十九大报告中指出：“不忘初心，方得始终。中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。”[3]1国有企业作为党的事业，自诞生就肩负着使命。建国初期，百废待兴，中国共产党为迅速建立全国工业体系，提高人民生活水平，着手建设了一大批国有企业。在较短时间里，就基本建成了较为完备的社会主义工业体系，为巩固新生的社会主义政权、提高人民群众生活水平发挥了不可替代的作用。国有企业为国家和人民做出的卓越贡献，都是在中国共产党领导下实现的，这就是国有企业的“初心”。从政治经济学的角度看，生产资源配置需要两只手同时发力，市场作为一只无形的手，指挥生产资源向高利润领域聚集，而政府作为一只有形的手，将部分资源主动配置到关系国计民生的重要领域，为社会大众服务。国有企业就是政府发挥作用的直接抓手。因此可以说，国有企业诞生的初心，就是为了服务国家发展战略，维护广大人民群众的利益。只有坚持党的领导，国有企业才能坚守初心，不走歪路、邪路，国有企业的本质作用才能得到最好的发挥。

(三)党领导国有企业工作，是国有企业实现新时代新使命的必然要求

在实现中华民族伟大复兴，建立人类命运共同体的伟大征程中，党和国家面临着重重挑战。国家要确保创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念落地生根，要成功实施“走出去”战略，要保证“一带一路”发展战略顺利推进，国有企业是党和国家最可靠和信赖的力量。因此可以说，在新时代背景下，国有企业有新的任务。国有企业只有始终坚持中国共产党的领导，将国有企业的发展融入到党领导的各项事业当中去，才能保证在实现“两个一百年”的奋斗目标进程中不掉队，才能在实现中华民族伟大复兴的中国梦中不缺席，才能为改善人民福祉做出新的更大的贡献。

二、当前国有企业在党的领导方面存在的问题

(一)党对企业的领导抓手虚化

党对国有企业的领导，重在把方向、管大局、保落实，要以党委会决议为主要抓手，把企业发展的顶层设计、“三重一大”事项决策、干部人才队伍建设等重要工作抓紧抓牢。同时，通过基层支部建设，使支部的战斗堡垒作用得到有效发挥，让党的领导落地见效。但近几年来，部分国有企业长期不召开党委会，以董事会、总经理办公会等形式研究本应由党委会研究决策的相关事宜。2017年，湖南省纪委先后对湖南高新创业投资集团原董事长黄某、湖南省现代投资股份有限公司原董事长宋某进行了立案审查，并随后将其涉嫌职务犯罪问题移送司法机关。据公开资料显示，该二人的违纪行为，均存在企业党的领导虚化问题，长期不召开党委会，或以董事会、办公会等形式，研究“三重一大”相关事宜，违反了必须党委会前置的相关规定。一旦企业党委形同虚设，那么党的领导会成为一句空话，党的决策在企业得不到落实，导致企业严重跑偏。

(二)党对企业的领导能力虚化

国有企业党的领导虚化，存在党的领导干部能力不足，不敢领导、不会领导的问题。这些问题的出现，原因是多方面的，主要表现在三个方面：一是对党的理论、党的知识学习不够、理解不透，对党和国家的大政方针政策把握不准，对党领导国有企业的必要性和重要性缺乏理性认识；二是党性锤炼不够，面对阻力不敢大胆开展工作，瞻前顾后，畏首畏脚，缺乏党员干部的勇气与担当；在大是大非问题上不讲原则，而是和稀泥，打太极，人云亦云；三是对业务知识缺乏基本的了解与掌握，对国际国内宏观经济环境缺乏准确研判，说外行话、办外行事。

(三)党的领导效果虚化

要让党的领导成为国有企业的独特优势，就必须要保证党的领导落地见效，让广大干部职工对党领导国有企业建设的成效摸得着看得见。但现实情况是，一些国有企业党的领导成效不太明显，企业的发展方向、发展规划等顶层设计不明确、不科学、不具有连续性；党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用没有得到有效发挥，党的领导和党的建设脱离实际，与业务工作缺乏深度融合；党务干部沉迷于会议、汇报、报表等日常事务，缺乏宏观思维等。国有企业党的领导效果虚化，最直接的影响就是干部职工逐渐对党的领导失去信心，这危及党的组织在国有企业的威信与地位，对党的领导带来严峻挑战。

三、 党领导国有企业工作由虚到实，必须不断强化党的自身建设，提升企业党组织的领导力

(一)强化国有企业党的建设，必须在组织建设上下功夫

俗话说，“火车跑得快，全靠车头带”。国有企业的党委(党组)和基层支部，就是企业的车头，党的建设是否抓得到位，党的领导能力和水平是否高超，直接关系到党的领导在国有企业能否得到贯彻落实，进而关系到国有企业的发展稳定。习近平总书记指出，“坚持建强国有企业基层党组织不放松，确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部战斗堡垒作用就体现在哪里”[4]。当前背景下，抓好国有企业党的组织建设，必须突出两个方面：一是突出支部标准化建设，“基础不牢、地动山摇”。支部建设是组织建设的基石，要在支部组织架构、班子成员组成、人员分工与责任分解、学习教育常态化和规范优、党员发展与管理、党员先锋模范作用和支部战斗堡垒作用有效发挥等方面形成规范的标准，并实行严格的考核机制，确保支部作用的有效发挥。二是要强化组织生活建设。要抓好“三会一课”“主体党日”、谈心谈话、基层调研和各类树典型活动，以严肃的组织生活唤醒党员干部的身份意识，唤醒党员干部的初心，激发干部职工干事创业的责任感和使命感。与此同时，要通过组织生活，教育广大党员干部职工提高政治站位，树立规矩意识，主动对标对表，以形成企业上下积极向上的良好政治氛围。

(二)强化国有企业党的建设，必须在党建队伍建设上下功夫

要以党务工作者队伍建设为抓手，建立党领导国有企业的可靠力量。要建立一支专门从事凝聚人心的党组织队伍，并使之不断加强党性锻炼和党务知识学习钻研，增强做好党建工作的自豪感、使命感、责任感和紧迫感，熟练掌握党务理论和技能，全面把握党务工作规律，使政治素养和工作能力跟上时代节拍，这样才能在疏导情绪、化解矛盾、激发活力等方面发挥重要作用，通过团结人、引领人、带动人，保证企业战略落地和任务落实。

(三)强化国有企业党的建设，必须在落实“三个同步”上下功夫

所谓“三个同步”，即党建工作与中心工作同步规划、同步安排、同步考核。只有坚持“三个同步”，把党的建设摆上应有的高度，党建工作才能出成果、见实效。

国有企业党委的工作目标、工作方案要与企业发展总体目标同步规划、同步安排，高度契合。要通过党委会、党政联席会和职工代表大会制度，将这些目标和规划分解到各项工作中。各支部的党建工作也应该与所在部门、单位的中心工作高度匹配，准确把握中心，找准发力点。在安排工作时不忘安排党建工作；在落实任务时不忘发挥党建工作的政治保障作用；在工作遇到困难时不忘发挥党员的先锋模范作用，实现党建工作与中心工作融合共进。要将党风廉政建设与中心工作一起规划、同步安排。严格落实中央八项规定精神，以钉钉子精神整治“四风”问题，坚决反对特权思想和特权现象，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，树立勤政为民的良好形象；要坚持严格管理、警钟长鸣，切实加强廉政警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；要进一步梳理廉政风险点，严肃监督执纪问责，扎紧经营管理制度的笼子，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、二种形态，抓早抓小、防微杜渐，让党员干部不想腐、不能腐、不敢腐。

党建工作还要与经济工作同步考核。重点考核部门、单位负责人落实“一岗双责”的情况。单位部门负责人既要承担业务工作管理责任，确保各项目标任务完成，又要承担党建和党风廉政建设工作责任，确保队伍廉洁高效，实现党的建设和业务工作融合发展。对党建工作的考核，要有明确的标准，除上级组织安排的主题教育活动以及党章等规范性文件确定必须开展的相关工作外，还要把党的建设对经济工作的促进作用发挥情况作为重点考核内容，对不能完成党建工作任务的干部，要严肃问责，为强化党的领导和党的建设提供动力和指引。

四、党领导国有企业工作由虚到实，必须找准抓手，精准发力，务求实效

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚定推进全面从严治党，党和国家事业取得了全方位、开创性的历史性成就，发生了深层次、根本性的历史性变革；与此同时，国有企业的改革发展不断推进，改革进入深水区。面对新时代新使命，面对国有企业改革发展的新挑战，党领导国有企业工作必须精准发力，将该管的管起来，将该放的放下去，不断提升党领导国有企业的针对性和实效性。习近平同志指出，坚持党对国有企业的领导不动摇；坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力；坚持党组织对国有企业选人用人的领导和把关作用不能变；坚持建强国有企业基层党组织不放松[4]。在新时代背景下，坚持党对国有企业的领导，进一步强化党建工作，必须在传承传统党建工作思路的基础上，进一步发挥主观能动性，将党的领导从微观经营层面解放出来，重点着眼方向引领、战略把控、人才队伍建设等方面，将党的建设与经济工作紧密融合，为国有企业改革发展保驾护航，让党的领导成为国有企业改革发展的独特优势。

(一) 要在把握发展方向上精准发力

国有企业是国民经济的重要支柱，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。确保国有企业发展的正确政治方向，是国有企业党委的重要政治任务。一方面，要在企业发展战略规划、发展路径等顶层设计方面加强领导。要始终坚持国有企业肩负的社会责任，准确把握国家战略、大政方针、国际国内宏观经济环境等，将国家实施的供给侧改革、创新驱动战略、绿色发展战略与企业发展战略融会贯通。另一方面，要始终关注企业发展战略实施过程，确保在实施过程中不走偏、不变样，坚决防止战略与战术“两张皮”。

(二) 要在贯彻民主集中制上精准发力

要确保集体领导与个人分工负责相结合，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，尤其是落实“一岗双责”和党风廉政建设“两个责任”。要确保企业发展走到哪里，党的领导就深入到哪里，党的民主集中制就贯彻到哪里。要做事抓铁有印、履职留痕，确保民主决策落到实处。

(三)要在人才队伍建设上精准发力

习近平同志强调，发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。人是企业价值创造的最小单元，是形成企业价值链的基础和核心。对于国有企业党组织而言，要紧扣“凝聚人心”这个根本要务持续发力。一是要将党的组织打造成为企业职工的温暖港湾。人作为知识和技能的载体，是企业的核心竞争力所在。职工的情绪状态、工作意愿、能力素质已成为影响企业劳动生产率和经营业绩的关键。对于国企党组织而言，抓好人心凝聚这个根本要务，关键是坚持“依靠人、引领人、成就人”并重。要在坚持德才兼备的基本原则下，秉持专业的精神，遵循专业的路径，建设专业的队伍，打通技术、管理、业务等各个人才发展通道，倡导“尊重沟通多鼓励”的工作方法，培育“心齐气顺想干事”的队伍，使广大职工的精神追求与企业的价值理念相融合，夯实企业发展基础。二是要把党管干部、党管人才的责任履行好。要特别重视年轻员工的教育培训和培养工作，建立人才储备库。对德行端正、履历完整、专业突出、努力上进的年轻员工，要给予重点培养。对进入人才储备库的员工，可以逐个建立人才培养计划，使其在实践中锤炼提升，为企业长远高质量发展储备力量。

综上所述，坚持党对国有企业的领导，必须在“实”上下功夫，要把强化党的建设作为重要抓手，不断提升党对国有企业的领导能力和水平。同时，作为企业党的组织，要善于抓住重点，突出实效，切实发挥好党组织把方向、管大局、保落实的关键作用，为国有企业发展提供坚强的政治保障。