2020年光伏指导电价突破“0.4”已逼近煤电价格

近日，国家发改委印发了《关于2020 年光伏发电上网电价政策有关事项的通知》（以下简称《通知》），公布了集中式光伏、工商业分布式、户用分布式以及光伏扶贫项目的上网电价政策。

《通知》提出，对集中式光伏发电继续制定指导价。将纳入国家财政补贴范围的I～III 类资源区新增集中式光伏电站指导价，分别确定为0.35 元/kWh（含税，下同）、0.4元/kWh、0.49元/kWh。新增集中式光伏电站上网电价原则上通过市场竞争方式确定，不得超过所在资源区指导价。2019年4月28日，在国家发改委下发的《关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》中，集中式光伏电站标杆上网电价被改为指导价，并将纳入国家财政补贴范围的I～III类资源区新增集中式光伏电站指导价分别确定为0.4元/kWh（含税，下同）、0.45元/kWh、0.55元/kWh。

与一年前的电价相比，新发布的集中式光伏发电指导价中，I类资源区突破了0.4元/kWh，达到0.35元/kWh。与煤电相比，尽管处于I类资源区的省份煤电价格普遍较低，但是0.35 元/kWh 的光伏电价已经十分接近当地煤电价格。

以I 类资源区的青海为例。按照2019 年10 月国家发改委印发《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》要求，燃煤发电标杆上网电价机制改为“基准价+上下浮动”的市场化价格机制，青海目前的煤电基准价为燃煤发电标杆上网电价的0.3247元/kWh，按照上浮不超过10%、下浮不超过15%的原则，青海目前的煤电价格在0.2760～0.3572 元/kWh之间，已经能够触碰到当地煤电价格的上限。

目前，光伏I类资源区主要包括宁夏全省、青海（海西）、甘肃（嘉峪关、武威、张掖、酒泉、敦煌、金昌）、新疆（哈密、塔城、阿勒泰、克拉玛依）、内蒙古（呼和浩特、包头、乌海、鄂尔多斯、巴彦淖尔、乌兰察布、锡林郭勒）。

在青海之外I类资源区，宁夏、甘肃的燃煤标杆电价分别为0.2595 元/kWh 和0.3078 元/kWh，内蒙古按照蒙西和蒙东燃煤标杆电价分别为0.2829元/kWh和0.3035 元/kWh。按照上浮不超过10%计算煤电的上限价格，均比0.35元/kWh要低。

此外，《通知》还明确，纳入2020 年财政补贴规模，采用“自发自用、余量上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，全发电量补贴标准调整为0.05 元/kWh；采用“全额上网”模式的工商业分布式光伏发电项目，按所在资源区集中式光伏电站指导价执行。能源主管部门统一实行市场竞争方式配置的所有工商业分布式项目，市场竞争形成的价格不得超过所在资源区指导价，且补贴标准不得超过0.05元/kWh。

《通知》规定，纳入2020年财政补贴规模的户用分布式光伏全发电量补贴标准调整为0.08 元/kWh。符合国家光伏扶贫项目相关管理规定的村级光伏扶贫电站（含联村电站）的上网电价保持不变。

国家发改委在研究制定政策过程中，通过多种形式，广泛、充分听取了相关部门、光伏发电企业、光伏制造企业以及行业协会和专家的意见建议，汇集了各方面智慧，凝聚了行业最大共识。

《通知》的发布将有利于稳定行业预期，引导行业合理安排投资建设，促进光伏产业健康有序发展。