对基于知情权的行政法保护及其价值分析

袁春红

摘 要：知情权是新时期我国公民享有的基本权利之一，其存在、行使都离不开法律保障。行政法在加大知情权法律保护力度过程中有着重要作用。因此，从不同角度入手，分析当前基于知情权的行政法保护及其价值，在实践中深层次探析基于知情权的行政法保护对策，以期以知情权为导向，优化行政法保护全过程，最大化提升基于知情权的行政法保护效果。

关键词：知情权;行政法保护;价值;对策

随着我国改革持续深入以及法制深化发展，知情权已成为社会热点话题之一，民众对知情权、侵权案件的关注度不断提升，从法律层面加强知情权保护至关重要。行政法是我国法律体系不可或缺的组成部分[1]，在保护知情权方面具有一定的优势。准确探析当前基本国情、知情权保护情况以及呈现的问题，发挥行政法优势作用，解决各类保护问题，能够将侵权发生几率最小化，达到保护知情权的目的。

一、基于知情权的行政法保护概述

知情权就是知悉以及获取相关信息的自由和权利，随着知情权外延持续扩展，具有公法权利、民事权利等属性。当前信息时代背景下社会环境复杂多变，各类侵权案件频繁发生，高效保护公民知情权是当务之急，行政法起到促进作用。近些年来，我国在政府信息公开、保障公民知情权等层面都取得了较好的成效。比如，科学构建、有效落实相关的制度，听证会制度、法院生效文书网上公示制度等[2]。但在主观因素、客观因素不断制约下，基于知情权的行政法保护呈现新情况，存在一些急需解决的问题。比如，立法层次以及信息公开程度有待进一步提高，司法实践中某些行政公务人员的行政观念有待完善以及不具有较强的信息公开意识，必须深化了解知情权实现情况以及行政法保护状况，通过不同途径完善、强化现阶段基于知情权的行政法保护，加强法制建设、行政管理，促使保护价值最大化，在源头上保障公民享有的知情权。

二、基于知情权的行政法保护价值

1.维护政府行政管理秩序，科学规划行政执法权限。随着文化、经济等深化发展，现代社会问题日渐多样化，政府部门肩负多项职责。比如，加强治安管理、促进地区经济发展、稳定社会秩序，要将行政立法、行政执法、司法实践等有机联系[3]，严厉打击相关的违法行为，维护公民合法权益。与此同时，行政法能够为现阶段公民知情权保护提供重要的法律依据，全面了解现代社会环境动态变化，优化行政立法全过程，加大行政执法力度，促使公民知情权保护更加科学、灵活、实效，有效解决各类侵权问题。基于知情权的行政法保护可以从源头上改变政府行政管理现状，充分发挥多种职能作用，具备良好的行政管理秩序，可以在具体分析行政执法问题基础上科学规划行政执法权限，明确权力行使的要求以及具体范围，确保政府部门有效行使行政权。

2.监督行政权行使。行政权高效行使离不开规范化、系统化监督，基于知情权的行政法保护可以动态监督行政权行使各环节，围绕当前行政权行使的要求、范围、方法以及需要承担的法律责任，优化监督的流程、内容、路径等，提出、巧用可行的监督对策，提高行政权行使监督效果，避免出现滥用行政权的情况，标准化行使行政权，合理开展行政法保护工作，让行政法落地生根，实时保护知情权，提高权利行使监督水平。

3.保障公民基本权利。知情权同参与权、诉讼权、赔偿权等都是现代公民享有的权利。基于知情权的行政法保护可以借助法律法规条例，具体呈现知情权，完善信息公开的长效机制、规则制度，持续提升信息公开程度。此外，在基本权利保障中，法律救济是有效的手段，行政司法是不可忽视的法律救济方式之一。在法律不断作用下，下放相关的权利，比如，审理权利、裁判争议权利[4]，便于行政机关根据具体的法律程序，进行标准化判决，从法律层面维护当事人之间的关系，最大化提升法律效力，保障公民享受的一系列基本权利。

三、基于知情权的行政法保护对策

根据立法现状以及行政法保护成效、问题，在理论探索、实践探究中深层次反思基于知情权的行政法保护。下面在与时俱进、联系实际、统筹兼顾的基础上提出了一些合理化的对策，通过完善、强化行政法，最大化发挥其功能作用，持续提升知情权保护成效，不断减少侵权案件数量，维护好公民切身利益，更好地建设法制政府、和谐社会。

1.总结并借鉴立法经验，重视知情权引入宪法。我国要全面、深入探析当前公民知情权保护实际情况，与知情权相关的法律、法规、条例等落实中出现的问题，系统梳理、总结行政立法经验，客观看待行政立法保护中取得的成效，细化探索行政立法保护的新思路、新对策，完善、补充知情权作用下的行政立法。还要以知情权为切入点，全面、系统剖析国外行政立法现状，适当借鉴成功的行政立法经验，比如，美国通过《信息公开法》，明确相关的法律依据，促使知情权保护有法可依;借助《隐私权法》《行政程序法》等[5]，进一步明确相关规定，提高知情权保护的法律效力，在多项法律协调统一中深化已构建的法律保护体系，促使知情保护更加系统化、精细化。我国要具体探究行政立法问题，在反思、总结过程中从知情权保护实际出发，合理借鉴国外在行政立法方面采取的方法、措施，调整行政立法管理的流程、内容，创新行政立法保护途径。此外，站在宪法持续发展、深层次完善的视角，知情权具有合宪性，可以将其规定为法定权利，满足现阶段公民知情权保护要求，为构建、完善政府信息公开制度埋下伏笔。从民主法治建设层面来说，将知情权引入宪法是必要的，可以为制定一系列政府信息公开法律法规提供重要的憲法保障。以行政法保护为导向，将知情权巧妙融入宪法，多角度修订、补充、完善宪法条例，从宪法层面明确知情权保护的范畴、重要性等，更好地统领知情权。

2.制定《政府信息公开法》，完善相关的法律法规。根据当前政府部门信息公开实际情况，围绕知情权作用下的行政法保护要点，规范化制定《政府信息公开法》[6]，使其具有较高的科学性、系统性、统一性，制定配套的制度、细则，和法律法规协调统一，使其更加标准化、体系化，将公开等原则渗透到公民知情权保护各环节，让政府信息公开常态化，高效处理和知情权紧密联系的各类问题，确保各年龄段公民更好地行使手中的知情权。此外，结合公民知情权保护中相关法律、法规等执行情况，优化完善、细化调整《档案法》《保密法》等内容，与制定的《政府信息公开法》无缝衔接，最大化提高政府信息公开程度，商业秘密、公民隐私等都能得到有效保护。

3.以信息公开为基础，深化监督制度和救济制度。以信息公开为基础，以行政法保护为出发点，结合现阶段公民行使知情权情况，深化已构建的监督制度，大力政府门户网站建设[7]，将线上监督、线下监督衔接，提高信息公开监督整体效果，拓宽广大公民获取政府各方面信息的渠道，加强政府工作人员、广大公民之间的互动、联系，及时公布、更新、补充信息，便于广大公民及时获取、全面了解相关信息，发表意见的同时提出可行的建议。还要优化制定的救济制度，探索救济新路径、新方法，构建针对性的公益诉讼制度，通过不同形式的诉讼，规范行政法保护行为，更好地保护公民手中的知情权。

4.转变观念及理念，提高政府部门、公民对知情权的重视度。政府部门需要转变传统思想观念，具备现代化的行政理念、服务理念，客观审视、深层次认识新时期基于知情权的行政法保护，准确把握其必要性、重要性、紧迫性，增强保护意识的同时提高重视度，在保护公民知情权过程中提供优质的服务。政府部门要通过不同渠道对公民进行全方位引导，解放思想、更新传统观念，对知情权有全新的认识，高度重视、规范化行使手中的知情权，学会利用法律手段，维护自身合法的各项权益。

5.构建基于知情权的行政法保护系统平台。在互联网大环境下，公民知情权保护中会受到不同层面因素影响，行政法保护问题日渐多样化，行政法保护信息化势在必行，巧妙融合多种现代技术。比如，大数据技术、人工智能技术、媒体技术[8]，科学构建基于知情权的行政法保护系统平台，设置行政法保护数据库、信息资源共享平台，动态监控行政法保护整个过程，在跟踪、反馈的基础上站在行政法的视角，综合探究公民知情权保护问题，客观评价各类侵权问题，细化处理的同时拓展公民知情权保护的深度、广度，强化制定的行政法，顺利发挥行政法效能，多层次保护公民知情权。还要综合评价各阶段行政法保护效果，更新、升级设置的系统平台，扩大行政法保护范围，提高公民知情权保护信息化水平。

总而言之，我国对知情权保护有着较高的重视程度，在复杂多变的社会大环境下，如何顺利实现知情权是关键所在。相关部门应围绕现阶段知情权保护的要求、现状、范围、重心、难点，细化把握知情权保护、行政法二者之间的衔接点，多角度、深层次探索现阶段知情权实现路径，优化法制建设环节，进一步拓展行政法的深度以及宽度，持续改进行政法保护质量，在法律保障基础上确保公民顺利实现掌握在手中的知情权，客观展现新时期政府信息公开背景下行政法保护价值。

参考文献：

[1]  周佑勇，朱峥.风险治理现代化中的公民知情权保障[J].比较法研究，2020，（3）：101-111.

[2]  苏碧莹.信息公开视角下公民知情权和隐私权冲突与平衡[J].办公室业务，2020，（12）：65+73.

[3]  沈杨，刘国华.论大数据背景下公民个人信息的行政法保护[J].对外经贸，2020，（5）：111-116.

[4]  郑飞鸿，潘燕杰.政府数据开放中公民知情权与隐私权协调机制[J].西华大学学报：哲学社会科学版，2019，（1）：105-112.

[5]  邓雪颖.公民知情权的保護现状与实现[J].商情，2018，（5）：170.

[6]  苏海光.公民知情权保障与政府信息公开制度的构建解析[J].人力资源管理，2018，（6）：577.

[7]  张静燕.“滥诉”之争：公民的知情权及其保障[J].福建质量管理，2017，（23）：138-139.

[8]  王鹤颖.政府信息公开中公民知情权保护研究[J].职工法律天地，2016，（4）：88.