人才争夺战，济南做对了什么?

李光全

山东人口这两年省外流失数量位居全国前列，而主要城市济南、青岛的主要人口流入来源于省内，在某种程度上，城市人口吸引面临着内忧外患。济南在城市人才落户上的全面放开，对强化济南都市圈人口的吸引力具有強力推进作用。

恒大研究院和智联招聘近日发布的《中国城市人才吸引力排名2020》中，济南以39.4的人才吸引力指数名列全国第8位，成为山东省最具人才吸引力的城市。与此相对比的是，作为山东省GDP总量第一的城市青岛，在此份榜单中，以28.5的人才吸引力指数名列全国第16位。在全国各地人才争夺战愈演愈烈之时，济南做对了什么？

城市人才吸引力重点的变迁

2008年笔者开始进行中国城市人才竞争力的研究，当时的研究有一个有趣的发现——城市对人才的吸引力很大程度上来自自然环境的禀赋优势，越是高端人才，越对生态环境敏感。在此基础上，数据分析得出了以下结论：城市生态宜居竞争力城市与城市人才竞争力高度正相关，城市生态宜居竞争力是城市人才吸引力的重要致因。当时城市人才的吸引数量呈现出明显的东高西低、沿海高内陆低的空间分布特征。

而到了2013年，笔者在进行中国城市宜居竞争力的研究时，发现城市对人才吸引力的重点已经出现从自然环境向人文社会环境转变的苗头，当时，笔者对未来城市人才吸引诱发因素的趋势，做出了由自然宜居为重向人文社会宜居为重，且人文社会宜居因素作用会愈加凸显的预判。

2015年，笔者在进行城市科技人才政策吸引力评价研究时又进一步发现，城市科技人才吸引效果的差异较为明显地来自产业高端化、新兴化下城市人才放管活力、产业升级机遇、城市平台能级和优质教育供给。

2019年，笔者在研究南北方城市人才流动差异时发现，南北方城市人才的趋同性极为明显，城市对人才吸引效果的差异主要在于城市人才政策设计的细节差异，如深圳将尊重人才、人才使用作为人才政策设计的重点，而北方城市则将人才政策设计的重点放在了凸显当前待遇的引才方式和引才环节，甚至在某些城市产生了“为引而引”的形式主义和引后“关门打狗”的问题。

通过上面研究主要结论内容的变迁，可以发珊城市人才吸引力主要诱发因素的变迁呈现出如下特征：—是主要因素由客观的“物”向主观的“人”进行变迁，人才逐渐将对城市的好感由之前对生态环境的高度关注更多地向人文社会环境转移，自然环境可以通过后天努力来加以改善，而人文社会环境则因为历史文化、教育社会等诸多因素呈现出较为独特且难以复制的差异眭，人才精神层面的体验和消费对其城市选择产生明显影响。

二是主要关注点由短期眼前利益明显向中长期利益进行变迁，人才逐渐将对择业的选择考量点从关注当下薪酬的高低、补贴的多少开始更多地向未来报酬的上升空间、个人事业的拓展可能转移，当下的报酬和补贴在各城市之间的差异其实并不算大，尤其是从收入房价比的视角看，这一差异就更小了，但城市之间人才上升通道的通畅性和人才发展的天花板差异较大，这决定着人才更长时期的收入和薪酬。

三是不同阶段人才对主要因素的考量存在明显差异，刚毕业年轻人才对个人成长速度、成长可能会更为关注，将婚人才对城市房价、置业压力会更为关注，已婚人才对城市教育、公共服务会更为看重，高端人才则会对新兴产业规模化潜力、同类人才集聚等因素考虑较多，这种差异既决定了人才的吸引效果，同时更决定着人才的流失表现。

四是人才使用管理对人才流动性影响较大，人才管理应该坚持的是“以用为主”，能不能尊重人才成长规律、尊重人才个体的成长需求，真正打破人才管理中的唯资历论、唯官级论，形成唯能力、唯业绩的科学人才管理理念和方法，这一点在南方的深圳和杭州的表现就较为优异。

济南做法

济南人才落户的户籍改革敢破敢立。近日，济南对全面取消在城区、镇区落户迁^条件限制，不管是匕班族、农民工，还是在校生、毕业生，只要想落户济南都不再有门槛。通过对山东户籍政策改革的梳理可以看出，最近三年，济南多次在全省率先出台相关举措，这也使得济南人才吸引的口碑效应和品牌效应极为明显。在当下，城市人口吸引的竞争更加突出，一方面山东人口这两年省外流失数量位居全国前列，另一方面山东的主要城市济南、青岛的主要人口流入来源在省内，在某种程度上，城市人口吸引面临着内忧外患。济南在城市人才落户上的全面放开，对强化济南都市圈人口的吸引力具有强力推进作用。

济南产业高端化突破的强力推进。什么样的城市吸引什么样的产业，什么样的产业吸纳什么样的人才。近几年，济南立足高铁便利和大学云集的优势，谋划推出的济南国际医学中心、济南央企总部城、济南量子谷、济南氢谷、山东重工·中国重汽百万整车整机绿色智造产业城等优质产业板块的产业集聚效应明显，济南12家企业入围山东省“十强”产业集群领军企业，数量居全省首位且多属于这些年形成优势的新产业、新业态和新模式。此外，以量子通信、氢能等为代表的高端产业以专业化园区实现的集聚化发展，也是济南产业这两年快速突破的重要原因。

尊才重才的人才品牌效应初见成效。济南的基础教育和优质医疗在全省优势突出，但济南并没有固守传统优势，仍在加大优质教育、优质医疗的投入力度，以实现人才对教育、医疗优质需求的满足。在人才服务上，全力推进政务服务网、“泉城办”APP等线上方式办理，全程“不见面审批”“无证明审批”为落户济南“提速加码”，从细节为人才节省时间、为人才着想就是城市对人才的一种真正尊重。2019年底，济南推出“泉城人才交通卡”，2019年起在济南行政区域内就业的全日制本科及以上学历应届高校毕业生都可申请办理，并于2020年1月1日起享受3年内免费乘坐市内公交、地铁。这张卡免掉的是一张张车票，但蕴含的是尊才敬才爱才重才的浓厚氛围。

从济南经验看如何提升人才吸引力

从人才需求出发，用规律、用服务来引才聚才。深化对城市人才需求、人才发展规律的研究，在充分分析自身人才真实需求的基础上，科学设计具有立地化的人才政策。要将优质基础教育的做大做强作为城市面向未来吸引人才的重点。要形成多元化、差异化的人才政策体系。要推进人才管理向人才服务转型，淡化对人才的类行政性管理，尊重人才需求、尊重人才成长规律。

要精准聚焦扶持重点中高端制造业发展，注重同类产业的集中集聚发展，以专业化的园区打造特定领域人才成长的最OLEO，。要持之以恒推动重点产业链式发展，推动产业链、创新链、价值链、资金链的四链联动和定向聚集，实现产业发展需求、人才发展要素的全方位满足，以人才价值链条化的打通形成打造国内最优的产业人才体系。建立若干个产业人才体制机制改革试验区，鼓励人才体制机制突破，推进人才管理理念创新、人才管理手段创新、人才洽哩模式仓小新，实现一流产城融合下的人产一体复合化探索。推进产业加快转型升级，一手用新业态新模式改造传统产业、融生新兴业态，一手以传统产业的分化推进新兴产业、新兴业态、新兴领域和新兴模式的加快生长和裂变再生。加快企业家精神培育和企业发展壮大，以企业市场化取向改革和现代企业制度完善打造国际一流企业，进而吸引世界一流人才集聚。