浅谈新时代下林业绿化工程的问题及对策

封凯

摘要：通过林业绿化工程建设，可以提升生态效益，还能确保社会效益，但要如何管理好林业绿化工程，需要进一步开展分析。探究了林业绿化工程的问题及管理方法，并分析了林业绿化工程管理的意义。

关键词：林业绿化工程;管理;问题;措施

在新时代的引领下，生态文明理念已经深入人心，人们对美好生活环境的需求不断增强，已经深刻认识到林业工作的重要性，在此前提下，林业绿化工程就显得尤为重要，但由于缺乏科学的管理办法，林业绿化工程管理在实际工作中存在不少问题，因此，积极对我国林业绿化工作工程管理进行研究分析势在必行。

1林业工程管理存在的问题

1.1林业投资预算经费不足，后期管护措施缺乏

目前工程造林的中央投入资金只能满足低标准的首次造林部分费用，没有后期管护的防火设施、抚育措施、封禁措施和管护人员的投资，人为破坏力度大，林业效果一年不如一年，严重阻碍了林业的健康发展。

1.2造林土地协调困难

2009年集体林权制度改革以后，林地和荒山荒地全部承包给村组和农户，同时林业补贴相对农业较少，在造林施工作业时，屡屡遭到农民阻拦，项目无法顺利实施，最终导致绿化用地困难。

1.3林业招投标程序不健全

目前林业工程招投标门槛较低，承包造林的施工队伍良莠不齐，专业性不强，造林工程过程缺乏专业的技术人员和监理人员，苗木质量差，成活率较低，在完成林木种植后，对林木的后续养护较少，很多树苗出现死亡，影响了林业的可持续发展。

2提高林业工程质量的管理措施

2.1加强领导，分解任务

政府部门要加大对林业绿化工程的领导，以市县林业局为项目实施部门，协调好计划、农业、交通、水务、旅游等部门之间的关系。实行任务分解，计划部门立项，财政部门积极筹措建设资金，林业部门完成总体规划及绿化设计及施工任务，交通部门完成道路两侧、出入境绿化设计及施工任务，水务部门完成水系设计及施工任务，涉及乡镇完成村镇绿化设计及施工任务，旅游单位完成旅游景点绿化设计及施工任务，林业及农业部门配合计划、财政部门完成林业产业扶贫，认真夯实分项目工程目标管理，层层落实目标和责任。各部门要加强沟通，协同配合、互相支持，围绕一个共同目标，各司其职，各负其责。

2.2优化机制，强化管理

一是实行公开招标，要有资质信誉好的企业参与竞标，并且要建立信用等级考核，凡是年度考核为施工质量差、信誉度低的企业，第2年不允许参加造林项目竞标。二是科学制定林业工程验收办法，充分利用GPS、无人机等现代林业技术手段对工程苗木进行验收，提高面积核实率，对达不到规定造林面积和苗木成活率的工程不予兑现资金。三是制定本地苗木规格合同，对苗木的胸径、冠幅、土球大小等作统一要求，保证质量。四是推行监理、技术人员准入机制，林业工程的实施要配备专业的林业技术人员全程监理;另外还要聘请专业技术员对苗木的栽植、施肥、浇水进行科学指导，保证苗木成活率。五是加强资金管理，对林业项目资金要专款专用，严禁挪用、截留、侵占，控制开支标准，规范核算手续。

2.3强化科技和标准体系建设

项目建设单位要认真总结以往造林经验，并聘请省市林业科研单位对项目进行指导，为项目的实施提供技术支持;要对项目管理人员与技术人员进行必要的培训，加强自身业务素质，提高团队的技术水准;同时按照“作業规划”制定一套完善的质量标准体系，用于对造林质量进行把关。

2.4机制创新，提高管理

因地制宜制订绿化工程项目实施方案，明确目标、任务、期限、责任和措施，落实到部门、单位和责任人，严格检查和奖惩，确保项目建设的顺利实施和如期完成。积极开展创建国家园林城市、绿化模范城市、国家森林城市、绿色家园、绿化先进单位等活动，以点带面，推动项目建设顺利实施。

2.5依法治林，严格实施监督管理

一是加强法律监督和行政监察，巩固林业公安执法和司法联动，强化对故意毁林行为的法律、行政、经济等的制裁，完善跨行政区域林业联合执法机制。二是严格执行封山禁牧条例，对偷牧夜牧现象严重的乡镇，不予兑现封山禁牧责任金，实行主要负责人追究制。积极探索并制定草畜平衡制度，建立草场载畜能力评价机制。三是要加强新造林地的补植补造、抚育和管护，提高森林质量。

2.6深化土地、林权等制度改革

一是加快对河流、森林、山岭、草原、荒地、沙漠、水域、湿地等自然生态空间的统一确权登记，明确产权主体、法人主体，推进所有权与使用权分离，扩大使用权出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能。推动土地、林权流转，支持治理大户、企业法人、专业合作社、集体经济组织长时期大规模实施生态治理。延长造林大户、企业及经济合作组织承包林草地到期后的承包期。允许通过财政转移支付支持农民、集体以合作社的组织形式直接参与植树造林。推行“非林业管理的林业用地”模式，政府租用农民承包地进行集中连片造林;结合移民搬迁，推进“空壳村”整体退出，实施规模化造林;将农村撂荒2年以上耕地交归村集体代管，用于生态林建设。成立园区、乡镇环保机构和林草资源管护站，配备村级生态护林员，建立打通地上地下、岸上水里、城市农村相互衔接配套的监管体系。

2.7积极引导，广泛宣传

要全面、准确、深入地宣传国家关于生态环境建设和林业产业政策的精神，使全社会认识到绿化工程对于调整农业产业结构、稳定增加农民收入、促进经济社会可持续发展、创建新农村的重大作用，营造良好的舆论氛围和社会环境，确保项目建设有序开展和扎实推进。

3结语

林业绿化工程管理工作对林业的持续发展与稳定具有重要作用“。加强林业绿化工程管理是实施可持续性发展途径的重要保障”，是生态文明建设的重要抓手。要转变对传统的林业工程管理思路，要在不断的创新改革中逐渐提高林业工程管理的水平。

（收稿：2019—11—14）