关键词之五：胶东一体化

尹文丽

紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，胶东五市开启了中国经济新增长极的广阔遐想空间。

2020年12月8日，胶东经济圈一体化推介大会在北京举行。此时距离胶东经济圈五市一体化发展构想首次提出，已经过去一年有余，五市产业、交通、文旅等方面的耦合效应在这一年内愈发彰显，一体化已从构想进入实际落地阶段。推介会上同时发布了《胶东经济圈一体化发展规划思路》《胶东经济圈交通一体化战略研究》，并设立1000亿元规模的山东半岛城市群基础设施投资基金。紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，胶东五市开启了中国经济新增长极的广阔遐想空间。

如果为青岛的2020寻找热词，那么“一体化”一定榜上有名。随着2020开年伊始《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》的出炉，青岛、烟台、潍坊、威海、日照胶东五市一体化协同发展的进程全面开启。一年来，走上中国经济区域协调发展舞台中心的胶东五市在基础设施、产业协同、统一市场、公共服务等方面的合作都取得不小突破。

作为胶东经济圈五市一体化发展的龙头城市，青岛的责任在于既要扛起山东区域协调发展的大旗，又要发挥城市群合力，在“双循环”格局中为北方地区经济增长与高质量发展提供参照价值。

一体化进程加速

新冠疫情难以挡住五市合力成就伟业的热情，胶东经济圈一体化进程—直在提速。

1月14日，山东省政府印发《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出“构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体，建设国际知名的青岛都市圈，打造全省高质量发展强劲引擎”。这个都市圈以青岛命名，足见青岛在圈中的“领头雁”地位。

2月中旬，山东省发布《贯彻落实（中共中央、国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见）的实施方案》，提出实施“省会、胶东、鲁南三大经济圈的区域发展战略”。与其他两个经济圈相比，胶东经济圈无论是经济体量、开放程度，还是创新氛围、营商环境、经济活力，都是较为优越的。因此，除了省级层面出台指导意见，各界也给予了普遍的关注与期待。

5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议以六地视频连线方式召开，这标志着一体化全面启动。接下来是一系列密集的动作。明19日，五市文化和旅游局签署《胶东经济圈文化旅游一体化高质量发展合作框架协议》，胶东经济圈文化旅游合作联盟成立;6月17日，五市地方金融监督管理局签署《胶东经济圈一体化金融战略合作协议》，目标是依靠市场逻辑与资本力量，让金融资源实现跨区流动，服务实体经济;7月10日，《胶东经济圈民营中小企业一体化高质量发展行动方案》发布，胶东经济圈将“构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的民营中小企业发展共同体”;7月18日，胶东半岛交通一体化发展论坛举行，五市交通领域的协同合作迈出重要步伐;8月29日，签署《胶东五市国土空间规划协同合作协议》，后续将协同打造交通大网络;9月3日起，来自五个城市发改部门的工作人员开始在青岛集中办公，协调解决一体化发展重大问题;9月21日，胶东五市工业和信息化局共同发布工业互联网场景赋能公共服务平台，并签订《胶东五市工业互联网一体化发展倡议书》;lI月26日，潍莱高铁开通，一体化“脊柱通道”打通;12月，五市携手北上推介……

胶东关于未来的发展愿景，高度概括为“中国经济新的增长极、中国长江以北地区更高水平对外开放的新支点、黄河流域生态保护和高质量发展的龙头、中国北方的创新高地、山东對外开放的桥头堡。”

青岛独挑大梁

2020年春天，青岛再次书写南下学习的新篇章。山东省委常委、青岛市委书记王清宪认为，青岛不但要对标学习上海的现代服务业，更要透视上海改革发展全貌，“助推青岛加快构建优质高效、充满活力、竞争力强的产业体系，打造北方的现代服务业中心”。

众所周知，上海是中国三大城市经济圈“长三角”的龙头城市，辐射、带动能力明显。长三角一体化上升为国家战略之后，除了内部的三省一市协同高质量发展，这个超级城市群的目标瞄准‘‘全球领先的创新级城市群”。上海市委书记李强明确表示，“一体化不是一样化”，要更好地代表国家“参与全球合作与竞争”。青岛的位置与上海有诸多相似之处，长三角一体化关键看上海，那么胶东经济圈一体化，关键点也落在青岛身上。

不可否认，在产业与产业链带动方面，青岛与上海相比还有很大的距离。长三角一体化，上海在产业发展、科技创新、生态环境保护、公共服务等方面发挥了较强的中心城市功能优势。而青岛在新旧动能转换方面面临的压力不小，从更高的视角来看，青岛自身的转型，关乎胶东半岛各兄弟城市能否在更大空间聚集资源，实现超越。

青岛认识到自己的责任并勇于承担。今年以来，青岛牵头建立了胶东五市联席会议制度，定期召开会议，建立“3+N”一体化发展工作机制。与兄弟城市开展全方位、多领域的合作，牵头成立30多个联盟，签署40多个合作协议，“不搞同质化竞争”，打通梗阻，放大合作效应，给各个城市带来机遇。

青岛发挥了自己的格局意识。王清宪不只一次表达，“青岛不能满足于过自己的小日子，要有引领全省发展的责任意识”。作为牵头城市，青岛一定发挥好自身平台作用，“让兄弟城市优先分享一体化的红利，把胶东经济圈打造成为产业共同体、利益共同体、命运共同体。”

撬开发展新空间

现代都市圈具有怎样的意义？

在特定区域内，围绕一个或几个中心城市，形成集聚性的都市圈，是全球范围内普遍的经济发展空间结构。中心城市与城市群正成为推动区域协调发展的主力军。

城市群内大小城市之间产业合理分工，能够让各个城市实现优势互补，提高要素利用效率。根据2019年出台的《国家发展改革委关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，我国城市群一体化发展主要目标变得更为具体和可操作性：推进基础设施一体化、强化城市间产业分工协作、加快建设统一开放市场、推进公共服务共建共享、强化生态环境共保共治、构建都市圈一体化发展机制。

胶东城市群要达成有“全球影响力”的都市圈目标，必须有相对优势的产业。山东省给胶东经济圈的产业定位是明确的：重点发展现代海洋、先进制造业、高端服务业等产业，“打造全国重要的创新中心、航运中心、金融中心和海洋经济发展示范区”。以产业协同为基础，胶东经济圈还在努力构建北接京津冀、南连长三角、东接日韩、西联黄河流域的半岛大交通运输体系。相信未来，在基础设施建设、公共服务共享与要素高效配置等方面，胶东五市将给外界带来更多惊喜。

时代选择了胶东，也选择了青岛。正如王清宪在北京推介会上所说的那样，“搭平台、建生态、优环境，实现资源要素的优化配置，吸引更多资本、技术、人才等通过胶东、山东‘流向黄河，打造助推黄河流域生态保护和高质量发展的最强引擎。”或许，这才是青岛与胶东五市应当担负的历史责任与使命追求。