嘉祥县“18·8”暴雨洪水分析与建议

高西义，贺来福，李淑云

（1.嘉祥县水利事业发展中心，山东 嘉祥 272400；2.嘉祥县水务局，山东 嘉祥 272400）

嘉祥县地处鲁西南，属淮河流域南四湖湖西区。全县总面积843.62 km2，辖3街道10镇，总人口78.99万。据嘉祥县气象局统计资料，2018年8月18日至20日，该次降水全县平均299.2 mm，重现期达150年，其中18日～19日全县平均降水量214.8 mm，属特大暴雨级。据核定，此次灾害共造成受灾人口31.84万，紧急转移安置322人（集中安置176人，分散安置146人），农作物受灾面积30 870 hm2，成灾面积16 033 hm2，绝收面积733 hm2，44个农业设施大棚、6座食用菌大棚、2.33 hm2大弓棚和11家养殖场被淹，10家企业不同程度受灾，119棵树木折坏。房屋倒塌11户34间，严重损坏6户18间，一般损坏48户92间。灾害造成直接经济损失14 129.54万元，其中，农业经济损失12 761.54万元，家庭财产损失205万元，工矿企损失1 163万元。

1 成灾原因及危害性

嘉祥县的排水自然流势为：田间坡水入沟→沟水入河→河水入湖（南四湖的南阳湖）。当汛期南四湖上级湖水位壅高时，湖水顶托河水，河水顶托沟水，地势低洼区河水倒漾入沟，继而倒灌入田间，造成田间积水持续不能排泄，积涝或渍涝成灾，造成减产乃至绝收。如恰值盛夏，烈日炎炎，水面温度可达50℃以上，秧苗极易被烫死，这也是农田成灾的主要因素。村庄积水危害更为严重，一是居民的出行安全，极易造成磕碰、摔倒、溺水等事故；二是长期积水浸泡，房屋、畜舍倒塌，造成人畜伤亡；三是有机物浸泡腐烂，病菌滋生，传染性疾病发生的可能性极大，一旦大面积蔓延，后果极为严重；四是污染地下水、地表水，造成供水不安全。

2 防灾减灾存在的问题

2.1 城区与镇街村居区

一方面，城区及民居区地面硬化面积大，植被涵养调蓄及下渗能力差，每逢降水，汇流时间短，产流量大；另一方面，现状排涝标准低，小型城镇的排涝标准仅为1～3年一遇；加之排水沟人为因素的淤堵等，极易造成遇涝成灾的局面。

2.2 采煤塌陷区

嘉祥县北部、西北部的梁宝寺、老僧堂、大张楼3镇原属地势较高亢区，防洪排涝基础设施较完好。但随着煤矿的陆续开采，地面逐步出现不同程度的塌陷，原有的排灌体系被打乱，沟渠沉陷，水工建筑物损毁，加之塌陷区形成“碟形洼地”后，周边客水顺势涌入，加剧了排涝负担，排涝历时延长，导致了汛后仍有积水的现象。

2.3 史上洼地区

嘉祥县洼地按地形分为：山前洼地、浅平洼地、背河槽状洼地、碟形洼地、古湖洼地5种类型，其面积约占全县总耕地面积的42.7%。虽然经过20世纪50～70年代的疏挖排水河沟渠，整修台、条田，新建排灌站，新打机井等治理，以及2016—2018年的南四湖湖西区平原洼地治理，但由于前期治理标准低，工程年久失修，老化、退化现象严重等，这些洼地区排水困难，亟待解决。

2.4 河道淤积严重，水工建筑物防洪标准低

嘉祥县河道现状淤积严重，有的已被违规侵占为农田，还被部分村分配为责任田，加之部门之间的土地性质争议、调整等因素，已严重制约了防洪排涝功能的发挥。大中型河道水工建筑物建设标准低，标准不统一、老化失修严重、联动功能差，尚不能形成综合效能一体化格局。尤其在防、排方面，标准偏低、功能不完善现象仍然存在。

3 建议

3.1 前瞻性科学规划，针对性有序治理

要一改以往总体规划、专业规划等大而全、面面俱到、好高骛远的现象，立足于实际，重点突出，尤其是针对各区洪涝灾害的实际，做到“一河一策”、“一区一策”、“一片一策”，使规划设计真正具有前瞻性、针对性、必要性、可操作性。按照规划目标、方向任务等总体思路，按照量力而行、循序渐进的原则，分期分批实施。

3.2 提升城镇排涝标准，逐步建设海绵城市

全面提升城镇排涝标准，规划设计合理的排水沟纵向坡度，低洼区可增设提排设施；清淤治理或新、改扩建排水边沟；教育管理好环卫工作人员，不要把清扫的街道垃圾倾倒在排水沟内。量力而行，分期实施，逐区、逐街道建设海绵城市，有效增加雨雪水下渗，既解决了地下水补源问题，又减小了径流量，减轻了排水压力。

3.3 采煤塌陷区综合治理，实现蓄水造地综合效益

对梁宝寺镇采煤塌陷区严重塌陷的中心区（塌陷值超过3.5 m）布置成库区；中等塌陷区（塌陷值2.0～3.5 m）布置人工湿地；边沿区（塌陷值2.0 m以内）可利用湿地区和库区的开挖土方填高地面，恢复成耕地。汛期降水径流可适时适量导入库区，有效利用雨洪水作为储备水源，既解决了水源短缺问题，又缓解了排涝压力。从而实现防洪、排涝、供水、生态环境、耕地再生等显著的综合效益。新复垦区要恢复应有的排灌体系，恢复生产、交通体系和供电、供水等体系。

3.4 实施灾后骨干工程建设，恢复提升防洪标准

除在建的南四湖西区洼地治理工程，南水北调灌排影响处理工程等，要加快工程建设步伐，早日完工发挥工程效益外，在近年内，实施洙赵新河梁山闸、洙水河嘉祥村闸、蔡河七山口闸，袁庄沟大曹闸、老赵王河东秦闸、洙水河嘉祥村抽水站等5闸1站的除险加固和维修加固工程，恢复提升这6项大中型工程的蓄水、调水、防洪、排涝标准，使其发挥应有的综合效益。

3.5 新挖扩挖排水沟，解决“死洼地”排涝问题

对于四周高中间低的“死洼地”，原有排水沟清淤加深，根据具体地势和洼地面积，可新增挖或扩挖排水沟。排水沟一直延伸至洼地中心，沟深不宜低于最洼地面0.5 m，平底开挖或设置适宜的沟底坡降。自排条件不适宜的区域可设置集水坑，利用水泵提排。无论是自排还是提排，均需排至洼地区外，防止循环水现象发生。

3.6 加强信息化建设，提高运行管理水平

加快防洪排涝工程智能化信息化建设的步伐，提高气象预报、雨情水情灾情的实时监测水平，建立完善的山洪灾害监测和农村基层防汛预报体系，通过大数据、云计算、物联网等先进技术手段，实现对雨水情、山体滑坡、泥石流等信息的采集、传输、存储、处理、分析和预警，使防汛工作人员能及时掌握各测站的雨水信息、关键位置的工情和险情信息，便于防汛指挥人员指挥抢险救灾，最大程度减少人员伤亡和财产损失。

3.7 防灾减灾救灾一条龙，实行无缝隙工作法

贯彻防汛抗洪“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针。在汛期，气象水文等有关部门及时向有关防汛指挥机构提供实时信息和相关预报，由防汛指挥机构调度指挥有关单位及时启动预案、响应，把预防工作做实做牢，发生险情，紧急情况下调用相关物资、设备、交通运输工具和人力等，决定采取取土占地、伐树、清障等措施，必要时实施交通管制，协商调动部队、民兵等作为抗洪抢险的主力军。发生洪涝灾害后，人民政府及时组织有关部门单位做好灾区的生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、恢复生产和重建家园等救灾工作及水毁工程修复工作。