令人期待的开始

○文／本刊记者 于 洋

国家管网公司的成立是深化油气体制改革的关键一步，它的成长壮大值得期待。

管通世界，网布九州。国家管网公司的成立让这样的未来可以期待。 摄影/陈鸣启

千呼万唤始出来，弃了琵琶露真颜。经过几轮猜测，就在人们已经不相信2019年“狼”会真的来之后，12月9日上午，在北京西直门立交桥东南侧的国二招宾馆，国家管网公司宣布成立。至此，靴子落地。

带着“光环”的国家管网公司宣布成立，同时也宣布了中国的油气格局将进入一个新的时代。过去“三桶油”上中下游一体化格局（3+X）将逐渐退出历史舞台，逐步过渡到上游以“三桶油”为主，中游统一管网运输，下游销售多主体竞争体系（3+1+X），最后形成上游资源多主体、中间统一管网输送、下游充分竞争市场体系（X+1+X）。

中共中央政治局常委、国务院总理李克强第一时间作出重要批示：组建国家石油天然气管网集团有限公司，是深化油气行业改革、保障油气安全稳定供应的重大举措，对集团公司成立表示祝贺！

值得注意的是，12月9日也是“一·二九”运动的纪念日，当年这一场由学生发动的爱国运动掀起了爱国抗日救亡的新高潮，这次国家管网公司的成立能否同样掀起中国油气管道建设事业的新高潮呢？

千呼万唤始出来

2019年12月9日的北京已经带着冬日的凛冽。在西直门立交桥东南侧的国二招宾馆前聚集了一大批的媒体记者。据国二招宾馆的门卫介绍，从前一天已经有一拨又一拨的媒体来寻找国家管网公司的“蛛丝马迹”，因为有传言称期待已久的国家管网公司将在这里宣布成立。

不同于之前几次的“爽约”，这次国家管网“如约而至”。

据参会的一名专家介绍，这样的“高规格”会议整个过程仅为35分钟。

不同于会议的简短，国家管网公司从酝酿到“诞生”经历了漫长的等待。

从2017年5月《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》出台，国家油气管网公司获得“准生证”，到2019年3月中央深改委第七次会议审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，成立国家油气管网公司的说法其实已发酵了很长时间。有媒体调侃，“国家油气管网公司孕期直追哪吒，再不挂牌，能源领域就没有什么重头戏可以写入明年的各种报告了。”

“正式揭牌，标志着油气产业改革取得又一重大突破。”中国投资协会能源投资专业委员会副会长曾兴球说。石油天然气是关系经济社会发展的重要资源，“组建独立运营的国家管网公司，有利于推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”油气市场体系，打破垄断，减少重复投资，加快管网建设，提升油气运输能力。对于更好地保障油气的安全供应、促进油气行业高质量发展具有重要意义。”国家管网公司有关负责人表示。

业内普遍认为，管网公司成立的影响将主要表现在天然气领域。在中国石化经济技术研究院博士罗佐县看来，管网公司成立是培育天然气主体能源地位，推进天然气市场化改革的里程碑式事件；是我国天然气产供储销体系运行与国际接轨，从而创 建多元区域市场，催生新的交易中心，倒逼天然气利用政策调整，从根本上降低终端用户天然气消费成本的重要一步。

这种美好的期望从国家管网公司的标志也可见一斑。标志底色为中国红，外观是一个浑厚的圆形，内图是三横一纵，寓意国家管网油气管道横纵东西、四通八达、开放包容。左部形状类似英文C，右部形状类似英文E，取自CHINA、CARRY、CONNECT、CLEAN和ENERGY，寓意国家管网公司将贯彻国家战略、从事油气输送、致力互联互通、清洁环保、保障能源安全。

美人如花隔云端

虽然被“千呼万唤”出来，但从目前的信息来看，国家管网公司面目依然模糊。“目前更多的是挂牌成立的意义，接下来两三年是真正落实各项工作的时间。”能源战略专家冯保国说。

在国家管网公司的组建过程中，资产剥离和划转对完成改革落地实现管网公司的正常运行和运营是最重要的基础和前提，也是导致管网公司难产的重要因素之一。但据参会的专家介绍，这一事项在大会上并未过多提及。这也为国家管网公司增加了一份神秘。国务院发展研究中心资源与环境研究所研究员郭焦锋表示，划入国家管网公司的资产边界还在讨论之中，尚未完全确定，但资产与相应债务同时划拨这一原则总体已确定。

“整体而言，国家管网公司的组建是以《石油天然气管网运营机制改革实施意见》（下称《意见》）为指导。”郭焦锋说。该《意见》于今年3月由中央全面深化改革委员会审议通过。

根据《意见》，国家管网公司的资产组成应是：三大石油公司全资和控股的天然气干线管网，即4兆帕及以上的天然气管道及附属设施全部纳入国家管网公司；三大石油公司全资和控股的6.4兆帕及以上的原油、成品油管道原则上全部纳入国家管网公司；储气库和液化天然气（LNG）接收站部分纳入国家管网公司。在LNG接收站方面，中海油成为“最受伤”的一家。该公司旗下7座已建成或在建的LNG接收站被划拨至国家油气管网公司。中石油、中石化则各有一座。

截至目前，可以确定的消息是12月6日，国家管网公司正式注册成立，注册资本为200亿元，法人代表为张伟，暂由国务院直管。200亿元是一个什么级别？与“三桶油”相比，国家管网公司的注册资本仅是中石油集团的1/24，中石化集团的1/16，以及中海油集团的近1/6。

路漫漫其修远兮

据悉，国家油气管网公司新的办公地点为北京城科大厦，大厦位于朝阳区东土城路5号。当前位于恒毅大厦的相关管道公司及其他主体将于明年陆续搬入新的办公大楼。但国家管网公司的成立却不像换办公地点这么简单。

“国家管网公司真正发挥其作用还需要很长一段时间。单从首要面的资产剥离来说，对这样庞大的资产进行剥离并非易事。”冯保国为我们详细解释了这一过程。资产剥离和划转，首先要确定基准日。按照管网公司成立的时点，很可能将今年的12月31日作为基准日，在明年6月末前完成资产划转和交接。其次是确定划转资产的范围。虽然目前从技术角度确定了重组范围，但是要细化到每一根管线，每一个阀室，每一个阀门等具体的资产明细项目，还是有很多艰苦细致的工作需要做。再次是资产公允价值的确定。由于本次划转资产主要在三大石油公司的上市公司，采取什么样的方法更加公允反映资产的价值，对新成立的管网公司和上市公司非常重要，也将对今后涉及上市公司国有资产的重组起到标杆作用。最后是做好对资本市场的公关应对，体现资产划转重组的公允性，维护资本市场稳定。

这仅是第一步。

国家管网公司与省级管网公司的关系也是需要解决的复杂关系。《意见》对此仅做出方向性表述——鼓励地方以省级管网资产入股国家管网公司，积极引导和推动省级管网公司以市场化方式融入国家管网公司。至于如何操作，现在并没有定文，这也给国家管网公司蒙上了第二层神秘“面纱”。

从各省复杂纷繁的省网公司股权背景就可以预想到，要想将省网公司都并入国网是一件十分艰辛而困难的事。这其中涉及国家和地方政府、国资和社资、“三桶油”等多方面多角度的博弈问题。另外，其中不少公司是独立上市公司或者是上市公司下属公司，如果合并，相关上市公司股东利益如何保护也是一巨大难题。“国家管网公司需要花很大精力理顺与省级管网公司的关系。”中海油研究总院综合规划资深工程师许江风表示。

除了资产的划拨，与省级管网的态度外，业内普遍关注的进口气倒挂将由谁来背也没有一个方案。根据海关总署数据，2017年土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦全年的进口气平均单价分别约为1.341元/m3、1.262元/m3、1.092元/m3。缅甸气源较贵，2017年平均进口单价为2.346元/m3。另外，今年年底要通气的俄罗斯管线所对应的气源价格大概在2.4～2.7元/m3左右。而另一方面，目前国内最高门站价格为广东省的2.06元/m3，平均门站价格远低于缅甸和俄罗斯的进口气价格。单纯看缅甸气和俄气都是倒挂亏损，原来这部分亏损一直都是在中石油内部消化。如今国家管网公司成立，正常来说，进口气合同肯定还是在中石油身上，但这部分亏损是直接转嫁给管网公司还是继续由中石油消化或者从国家层面拿出一个折中办法，目前还不得而知。相信这也是在设计国家管网公司成立方案时的一个关键争论点。

解决了这些问题，国家管网公司还面临着与各方面磨合的问题。“国家管网公司成立了，完全发挥其功能还需要多方协调，积极配合，探索出一条适应市场需要的经营管理之路，从这个意义上讲，国家管网公司未来发展任重而道远。”曾兴球说。