偏远不发达地区小型水闸工程养护管理探讨

(昆山市水利水务工程质量与安全监督站，江苏 昆山 215300)

水利工程是国家的基础设施，对水利工程进行科学合理有效的管理维护，不仅是对国家经济的节约，更是为社会的安全稳定添砖加瓦。多数城市的水闸工程都有专门的财力物力人力来保障其正常运行，从而使得这些水闸工程都可以正常发挥它们的价值。但是对于偏远不发达地区的水闸，因没有足够的财力物力人力对其进行维护管理，导致多数水闸运行不了几年。这种情况不仅造成资金的浪费，也给这些地方埋下不稳定的因素(如突然的暴雨，因不能及时排水导致局部内涝)。因此，对偏远不发达地区的小型水闸工程进行养护管理研究，以充分发挥其最大效用，具有十分重要的实用价值和潜在的社会价值。

1 小型水闸运行状态

水闸工程在正常情况下的运行应该遵从统筹兼顾的原则，即局部遵从整体，整体统筹局部，防洪排水优于灌溉兴利，且要配合上下游相关工程的建设。水闸运行的状态主要是日常运行，以及突发情况下排水泄洪满负荷运行，其相应的养护修理工作分为养护、岁修、抢修和大修[1]。在经济发达的地区，即使没有水闸工作运行任务，管理工作人员也会每月至少对水闸进行一次短时间的实验运行[2]。但是在偏远不发达地区，特别是农村地区水闸工程往往一年只能运行一两次，甚至会出现因为规划设计不到位常年不运行的情况。

2 小型水闸主要维修养护管理分析

经济较好地区或市区的水闸基本上都可以得到正常养护管理，且从规划设计上往往会采用较前沿的技术设备设施来保证其有较高的可靠性能，其使用寿命也得到进一步保证。

水闸的日常养护管理人员会定期对水闸的周边绿化环境及其相关的单元做详细的检查，对于检查发现的水土流失、混凝土开裂、设备出现被腐蚀或破损、电线设备老化等问题，会记录在巡查记录本上并存档。运管单位会定期组织电工对线路接头、电器设备等进行专业检查，组织启闭机维修技工对齿轮、钢丝绳、丝杆、油封等进行专业检查，组织闸门维修技工对滚轮、止水橡胶等进行专业的检查。检查后对需要更换维修的零部件立即更换维修，用油布对容易生锈部位部件涂油防锈和润滑[3]，除锈涂油应先用柴油或汽油去除表层污锈，再用毛刷蘸取润滑混合油均匀涂刷两遍以上[4]。每次定期检查后应对滚轮、吊耳、铰支座清洗并加润滑油，每1～2年应对闸门重涂防腐油漆[5]，对检查出的问题和维修处理等记录汇总并存档。

3 偏远不发达地区存在的问题

在偏远不发达地区，大多数这样的小工程在完工后可以正常运行几年，往往由于没有专门的资金，专业的人力、物力等原因无法按照标准养护修理程序对工程进行养护、维修和管理，从而导致无法运行甚至荒废。

3.1 资金问题

偏远不发达地区相较于城里最缺乏的就是专门用于这些工程的维修资金，比如昆山(县级)市用在水利工程建造维修的资金费用就是定远县的近7倍还多，是云龙县的至少10倍。这些资金至少90%以上用于新建和扩建，因此能用于维修养护的资金就会更少。如果一个县用在水利工程建造维修的资金总费用不超过2亿，那么用于维修养护的资金最多只有2000万，假设一个县只有200座这样的水利工程，那么平均每年每个这样的工程维修管理费用最多10万。但是现状是资金没有这么多，而需要养护的水利工程数量却远远超过这样的规模，因此偏远不发达地区对小型水闸工程的维修养护管理质量就会大打折扣。

3.2 专业的人力和物力问题

目前越是偏远不发达的地方人才去的越少，从而使得这样的地区懂得这个行业的专业人才匮乏，工程上的机器设备出现小问题不能够及时发现，直到工程出现大问题或者完全无法运行才能被发现。水闸上的管理人员只能做一些简单保洁打扫工作，甚至是没有管理人员。对于偏远地区，原设备供应单位对卖出去的设备几乎没有养护的关注，出问题后他们也是很勉强才会去维修且维修价格虚高，这样就导致维修不及时，增加物力财力的浪费[6]。

4 偏远不发地区水闸维护管理建议

对于经济不发达的偏远地区，由于经济、人员、交通、气候等条件的制约，小型水闸工程的维护管理异常困难，新建好的设备经常运行不了几年就不能再用，不仅浪费了资金，也让国家的一些惠民政策不能一直坚持下去。笔者根据工作经验并查阅大量文献资料，提出以下探讨性建议。

4.1 改变设计思路

设计在很大程度上决定了水利工程建成后运行管理的难易程度，因此不同的地区在建造工程的初始阶段，要让设计人员在设计时就考虑到后面的运行管理养护问题，把这个问题贯彻到整个设计中去，就不会出现过分强调水利工程的建设标准[7]而忽视不同地区的经济、人力和物力等实际情况的问题。因为偏远不发达地区的特殊性，对水闸维护管理思路不应采用正常养护管理模式，应将闸门、启闭机和电线三个方面作为重点关注。

4.1.1 闸门设计及养护

闸门是直接长时间与水接触的部件，应尽量采用钢材质。为减少水气接触面对闸门的腐蚀，应充分考虑将闸门与水面接触区域增加防腐油漆的涂刷层和镀锌厚度。为防止空气对钢材质的腐蚀，应采用在镀锌涂刷防锈漆后再增加阴极保护措施。止水橡胶应固定在底板上，从而减少橡胶受气候变化的干扰，降低老化率；滚轮活动处应增加一个储油盒，盒内储存的防冻防高温润滑剂应尽量多，使得闸门滚轮不会被腐蚀。

4.1.2 启闭设计及养护

启闭机是活动部件最多也是最重要的设备，设计时应充分考虑其丝杆、钢丝绳等活动部件的防锈、润滑及北方的防冻。北方寒冷区应给启闭机增加一个保暖外壳，这样既可以防气候变化又可以防止外界的沙尘和昆虫之类东西的干扰。为了防止自然锈蚀，在丝杆和钢丝绳活动最高点处增加储油盒，让油脂在重力作用下自然附着到上面，同时增加阴极保护措施，从而减少自然锈蚀。

4.1.3 电线设计及养护

闸门的所有动力都来自于电力，设计线路的安全系数选用应尽量大一些。线路应尽量有多层绝缘层，绝缘层中间层应带有金属网防护层，所有电线应尽量放在电线管内并对电线管两端封死，这样可以降低自然老化率并防止鼠虫的啃咬。

4.2 充分发挥当地人员的能力

多数水利工程都是建在远离群众居住的河道上，采用雇用专职人员专门对水闸进行日常的维护管理养护，对于偏远不发达的地区因资金问题这种模式就显得不太有用。然而，这样的地区往往都有当地人，他们也可以对水闸进行日常的简单管理养护。一方面，通过对这些人进行简单的培训，日常的仪表参数查看、指示灯是否正常、外表有无破损、除尘保洁等工作他们完全可以做到，也会及时上报发现的问题。另一方面他们因可以照顾自己的家和自己家的事情，需要的工资待遇相对较少，这样既可以保证日常的养护管理，又可以相对地减少养护管理资金的投入。

4.3 逐步扩大河长的职责

河长制中的“河长”目前的主要职责有六个：加强对水源保护地进行管理、对河湖水域岸线及水生态加强管理、对水污染问题加强管理、对水生态环境加强治理、对水生态修复加强管理、对违法行为加强打击治理[8]。他们是为人民服务的国家公务人员，扩大他们的职能，可以让偏远地区的水闸管理养护困难得到缓解。把水闸分配给“河长”管理写入各级政府规章内，让他们负责养护管理属于自己片区的水闸，定期汇报检查养护管理情况，汛前汛后进行总结汇报，这样集中统一对有问题的水闸工程进行维修养护管理，节约了人力和资金问题。

4.4 综合利用社会和政府能力

现代社会已经进入大数据时代，政府和社会应联手对偏远不发达地区的水闸进行养护管理，从而降低成本提高效率。

首先，在建造时就把大数据、物联网等融入到这些工程里，让每一个工程在建成后就可以通过处在不同位置的传感器自动上报异常处的数据，让问题信息数据直接传到市中心管理处，再进行集中处理。

其次，上层政府管理部门应每年与工程所在地有专门养护资质的公司企业签订外包养护管理合同，且政府应在每年汛期前养护管理结束后对签订合同的公司进行考核，如达不到要求，下一年应更换养护企业公司。政府管理部门应每年在防汛前将收集到的数据归类汇总，对需要更换或者大修的水闸工程，应把相应的资金和问题报告给工程所在地的管理部门。工程所在地的管理部门应联系工程所在的养护单位去处理问题，并监督其把问题处理到位符合要求。

最后，企业完成维修养护后，应将经过下层管理单位确认的台账上报上级政府管理部门，然后再将对应的费用发放给企业，从而让资金得到有效利用。

5 结 论

小型水利工程虽然单个投入资金少，但是体量大，是一个庞大的民生系统工程，维护管理养护好每一个水闸也是相当重要的。每一座小的站闸都和农业的发展和稳定、农村基层的防洪排涝以及农民的切身利益息息相关，要制定好相关制度保障这个系统中每个节点顺畅运行，让这个民生系统发挥最大的效益。