芗城区小型水库运行管理现状及对策分析

(芗城区水利工程建设与质量安全站，福建 芗城 363000)

1 芗城区小型水库基本情况

芗城区位于福建省南部九龙江西溪、北溪夹峙的漳州平原，是漳州政治、经济、文化和交通的中心，也是全国著名历史文化古城之一。芗城区共辖有4个镇、6个街道办事处和1个开发区管委会，现有小型水库9座，其中小(1)型水库3座、小(2)型水库6座，水库总集雨面积8.582km2，总库容521.18万m3，分布于4个镇，其中天宝镇4座、石亭镇3座、芝山镇1座、浦南镇1座，水库基本情况详见表1。

表1 芗城区小型水库基本情况

芗城区小型水库是城区生产生活重要的水源设施，在防洪调蓄、农业灌溉、工业供水、水环境生态保护等方面起着至关重要的作用。2010—2016年，芗城区先后对全区9座病险小型水库进行除险加固，竣工结算总投资1649.51万元，上级补助资金1715万元，其中中央补助资金1465万元、省级补助资金250万元，现已全部完成除险加固任务并顺利通过竣工验收，为芗城区小型水库工程安全运行打下了坚实的基础。

2 芗城区小型水库运行管理现状分析

2.1 水库管护责任主体不明确

芗城区9座小型水库中，区水利主管部门管理1座，占11.1%，国有农(林)场管理2座，占22.2%，村集体管理6座，占66.7%，多数小型水库由所在地农(林)场或村集体管理。区水利主管部门管理的1座小型水库设有固定机构——布坑水库管理站，配备2名专职水库管理人员，管理经费为全额财政核拨，总体上布坑水库管护责任主体明确，运行管理较为规范。国有农场或村集体管理的8座小型水库，没有专门管理水库的机构，没有配备专职水库管理人员，水库管理人员由国有农场员工或村长、村书记兼任，有的村委会甚至指定水库承包养殖户兼职负责水库管理，因此这些水库存在管理机构不健全，管护责任主体不明确、履职不到位等问题。

2.2 水库运行管理制度落实不到位

为了规范芗城区小型水库运行管理工作，有效地开展水库管护工作，区水利主管部门组织专业技术人员根据每一座水库的实际情况编制了一系列小型水库运行管理制度，并定期组织水库管理单位进行水库管理业务培训。但是在日常检查、专项检查中发现有的水库管理单位对管理制度不熟悉，对管理巡视检查、安全监测方法及内容不清楚，水库日常检查记录不完整甚至缺失，都不同程度地存在对水库调度运用制度、维修养护制度、防汛抢险制度、技术档案管理制度等落实不到位的问题。

2.3 水库专项资金使用不规范

芗城区水库专项资金主要来源为中央水利发展资金、省级及区级水利专项资金，全区9座小型水库除险加固完成后，总体上消除了重大安全隐患，因此，水库专项资金主要用于水库日常维修养护，现在每年下达的水库专项资金基本能够满足日常维修养护费用的支出，维修养护资金相对充足。但是资金使用管理上却存在了一些问题，在专项资金督查、检查及专项审计中发现水库管理单位未制定专项资金使用计划，资金使用管理很不规范，存在账目混乱、列支项目错误、投工投料数量虚报等的问题，严重违反了专项资金使用管理办法。

2.4 水库监测设施不齐全

芗城区小型水库监测设施配套不齐全，尚未建立一套完善的水库水雨情测报预报系统、大坝观测系统和防洪预警预报系统。目前，只有5座水库有安装自动水雨情测报预报系统，4座水库配备简易雨量计，9座水库均未安装大坝观测设施，水库监测手段和科学技术水平比较薄弱，因此，无法实现对大坝等主要建筑物安全性能动态监测，也无法实现全区水库水雨情及水位变动实时监测，更无法实现险情预警预报。

2.5 管理人员素质参差不齐

芗城区小型水库管理员多数由国有农场员工或村长、村书记兼任，首先管理队伍不稳定，每逢换届均需调整变动；其次管理人员素质参差不齐，布坑水库管理员为区水利主管部门招聘的专技人员，专业素质基本满足要求，其他多数管理人员缺乏系统的水利知识，专业素质和管理能力不高，导致工作能力欠缺、责任意识不强、安全意识薄弱等问题。虽然定期组织业务培训，管理人员业务水平有一定的提高，但还是存在未能切实履行水库管理职责的问题，造成水库维修养护不及时，日常水库巡查不到位，发现问题不及时等现象时有发生。

3 芗城区小型水库运行管理对策

3.1 明确水库管护责任主体

为了从根本上解决水库管护责任主体问题，建议以机构改革为契机，重新调整基层水利工作站“三定方案”，组建派驻乡镇的天宝镇水利工作站、浦南镇水利工作站、石亭镇水利工作站、芝山镇水利工作站，这4个水利工作站均为全额财政核拨事业单位，工作站人员由原工作站进行调配。改革后的乡镇水利工作站将作为水库管护责任主体，承担辖区内小型水库安全运行管理和防汛责任，落实水库管理制度，负责水库防洪调度、日常检查、维修养护、业务指导等工作。

3.2 严格落实水库管理制度

以水利行业“强监管”为总基调，杜绝“重建轻管”现象，水库除险加固后应加强水库运行管理，避免因管理缺失而产生安全隐患。首先管理制度要科学合理，应根据每座水库的实际情况，制定水库管理制度，特别是水库防洪调度计划和应急预案应贴近实际，才能更好地指导管理工作。其次应加强监督检查，以确保水库管理人员的执行力，好的制度离不开好的执行者，坚决杜绝应付了事、心存侥幸的不良工作作风，建立合理的绩效考核奖惩制度，可以采取分级管理、分级负责、分级考核模式，落实追究责任制，对存在的重大管理失职进行追责问责。这样做不仅增强了管理人员的工作责任心，还提高了工作积极性，有利于更好地落实和执行制度。

3.3 加强水库专项资金管理

小型水库日常维修养护是水库安全稳定运行的基础和保障，因此必须加强水库专项资金管理，严格按照《福建省省级水利专项资金管理办法》《中央财政水利发展资金使用管理办法》等相关规定使用管理水库专项资金，确保水库专项资金运行安全。首先必须严格报账制度，专项资金由区水利、财政主管部门核算、审批和监督，确保专款专用。其次切实开展水库专项资金绩效评价，通过开展年度资金绩效评价，实行以奖代补，根据绩效得分排名确定每一座水库奖补金额，绩效不合格取消当年奖补。最后应大力推行水库专项资金信息公开制度，进一步增强水库专项资金使用管理的透明度，更好地接受群众监督。

3.4 建设水库监测预警系统

加快建设水库监测预警系统，全面实现水库管理信息化，有利于提高水库运行管理的安全性和可靠性。首先是信息采集端建设，覆盖全区的9座水库安装自动水雨情测报预报、防洪预警预报系统及自动化大坝观测设施。其次是信息接收端建设，可以依托现有福建省水库巡查平台和芗城区基层防汛预警体系平台(防汛云)进行系统扩充，开发新的功能模块、完善升级已有功能模块，实现信息实时采集更新、远程图像视频监控、险情预警预报等。管理部门可通过电脑和手机APP同步进行数据查询，及时了解水库运行情况，增强科学决策和应急处置能力，进而提升水库运行管理现代化水平。

3.5 提高管理队伍技术水平

为了适应新形势下的水库管理需要，满足水利行业“强监管”要求，必须组建一支人员稳定、技术水平较高的管理队伍。首先是通过机构改革，明确芗城区天宝镇、浦南镇、石亭镇、芝山镇4个水利工作站为辖区内小型水库管理单位，工作站人员为专职水库管理人员。由于天宝镇、石亭镇辖区内水库较多，工作站在编人员少，无法满足小(1)型水库配备2名、小(2)型配备1名专职管理员的要求，建议通过购买社会服务，委托劳务派遣公司统一招聘有一定专业知识的水库专管员解决人员不足问题。其次是工作站无论编内人员还是编外都要进行岗前业务培训，培训合格方可上岗；定期组织专家进行专业技术培训，进行水库现场实操训练，理论与实际相结合，真正提高水库管理人员的技术水平和实际操作能力。最后是建立完善的奖惩制度，实行绩效考核结果与绩效工资、职称聘用、职务晋级挂钩，充分调动管理人员工作积极性，真正做到履职尽责管理好水库。

4 结 语

综上所述，加强水库运行管理是芗城区小型水库正常稳定运行的基础，应该着力解决当前水库运行管理中存在的问题，切实做好水库运行管理工作，为防洪安全、供水安全和水生态安全打下坚实基础，促进水库的可持续发展。