乡村振兴战略背景下水电移民安置的举措研究

刘家涛

(中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司，云南昆明 650051)

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，关键是提升乡村发展质量、激发乡村的内生动力、培育乡村发展的新动能。

水电移民安置是指由于水利水电工程的实施和规划，对原居民的居住、生活和生产进行重新全面规划与实施，具体包括移民的去向安排，移民居住和生活设施、交通、水电、医疗、学校等公共设施的建设或安排，土地征集和生产条件的建立，社区的组织和管理等，是为移民重建新的社会、经济、文化系统的全部活动，是一项多行业、综合性极其复杂的系统工程［1］。开发水电资源不可避免地造成不同程度的水库淹没影响损失及工程占地，会产生一定数量的生产生活安置移民［2］。随着水利水电工程建设事业的快速发展，移民搬迁安置对加快项目的经济发展，提高移民生活水平，完善库区基础设施，改善农业生产条件、促进生态环境良好发展等方面有重大意义。移民搬迁安置关键是必须重视项目前期及实施过程中的移民搬迁安置规划设计。

金沙江下游河段规划建设的某大型水电工程建设征地地区涉及云南省禄劝县、武定县、元谋县及永仁县，其中元谋县的水电移民搬迁安置任务最重，建设征地区域多为高山峡谷，地势陡峭，交通困难，建设征地涉及的人口多居住分散、农业人口占比约98%，贫困人口占比大，少数民族人口比例高。受自然条件和经济条件限制，建设征地区域存在基础设施薄弱，经济发展水平差异明显，移民文化层次偏低，思想观念偏于保守等特点。按照国家打好脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略要求，做好元谋县新时期水电移民搬迁安置工程，建设“美丽宜居移民新村”，对实现“全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家”目标具有十分重大的政治意义、战略意义和历史意义。

1 乡村振兴与新时期水电移民的耦合关系

新中国成立以来修建的大批大中型水库，在防洪、发电、灌溉、供水等方面发挥了巨大效益，推动了国民经济和社会发展，其水库移民为此作出了巨大贡献。但也因政策不统一、移民群众的直接受益程度不够等多种复杂原因，水库移民搬迁安置仍然存在移民生产生活条件较差，有相当多的移民仍生活在贫困之中的现象［1］。

在中国特色社会主义新时代，国家、社会及移民对移民搬迁安置提出了更高的要求。国家三次修订了《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》并对相应法规及规范等政策性文件进行了相应修改，明确了移民搬迁安置应该遵循的原则:1)以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的需求;2)顾全大局，服从国家整体安排，兼顾国家、集体、个人利益;3)节约利用土地，合理规划工程占地，控制移民规模;4)可持续发展，与资源综合开发利用、生态环境保护相协调;5)因地制宜，统筹规划［3］。

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，解决好“三农”问题是全党工作重中之重，实行实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求。根据国家乡村振兴战略的总体要求，新时期移民搬迁安置要做好以下工作:1)移民搬迁安置方案要听取移民和安置区居民以及地方政府的意见，充分尊重移民意愿，尊重少数民族的生产、生活方式和风俗习惯;2)坚持实事求是，在国家及地方移民搬迁安置政策范围内统筹安排，正确处理项目业主、地方政府、集体、个人之间的关系;3)坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求做好移民搬迁安置前期规划设计，安置点选址应因地制宜、方便生活、有利生产、保护生态。农村移民生产安置坚持以有土安置为主，多渠道、多形式进行;4)移民搬迁安置应当统筹城乡融合发展，提升移民新村农业综合生产能力，提升农村一、二、三产业融合发展水平，增收渠道进一步拓宽，城乡居民生活水平差距持续缩小，多举措实现全部贫困移民脱贫摘帽，让移民新村成为安居乐业的美丽家园;5)移民搬迁安置应当注重以党组织为核心的农村基层组织建设，完善乡村综合治理体系，培养一批新时代农业复合型人才，加大农村扫黑除恶力度，优化农村营商环境;6)水利水电工程的建设为当地移民搬迁安置提供了重要资金保障。对符合移民政策的Ⅰ类项目纳入移民安置规划，所需投资全部计入移民概算;对于移民安置相关的Ⅱ类项目根据实际情况在电站中尽量分摊投资。完善农村基础设施和公共服务设施建设，改善农村生态环境，发展农业现代化，鼓励社会资本参与移民搬迁安置;7)完善大中型水库移民后期扶持政策，建立移民搬迁安置的长效体系和机制。

因此，乡村振兴和移民搬迁安置的耦合关系应该是:移民搬迁安置过程中移民是主体，所以通过政策性措施，结合各地区的实际情况，基本做到了充分为移民考虑，了解移民的想法，为他们移民后的生活水平提供了保障，移民搬迁安置有效促进了当地经济可持续发展和生态环境良性循环，为实现乡村振兴战略奠定了良好的基础。乡村振兴战略通过引导城乡资源配置优化，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，从而实现城乡融合发展和福利均衡。乡村振兴战略在国家层面对移民搬迁安置提出了更高的要求，天然地强化了移民搬迁安置内生动力，更加注重移民安置点新动能的培育，是打造新时期移民搬迁安置升级版的目标。

2 元谋县做好水电移民安置的区位优势

元谋县地处滇中高原北部，隶属云南省楚雄彝族自治州，是中国境内最早的人类“元谋猿人”发现地，是“东方人类故乡”。国土面积2 021.69 km2，总人口21.6万人。元谋盆地内地面高程1 010 m～1 400 m，属南亚热带干热季风气候，年平均气温21.9℃，极端最高温度42℃，年日照时数2 670.4 h，有“天然温室”之称。全年气候干燥、炎热，干旱少雨，年平均降雨量616 mm，多集中在6月～8月，冬春雨少。年蒸发量高达3 627 mm，为降水量的6倍。四季不分明，全年基本无霜，独特的气候加之全年基本无低温霜冻等灾害特别适宜冬早蔬菜、反季节蔬菜的种植，热带林果的产量及质量也都较高，使得元谋县成为云南省最大的蔬菜集散地，素有“金沙江畔大菜园”之称。

电站建设在征地影响元谋县近20万人，涉及耕地约19.8万亩。电站移民搬迁安置在一定时期内对区域经济社会发展产生一定不利影响。随着工程建设的进展，各项资金的投入，水电路等基础设施准备配套完善，移民的居住条件、农业生产条件等将有较大的改善，特别是水库建成后，交通运输条件将得到很大改善，农业、旅游等资源将得到进一步开发利用，从而促进相关乡镇社会经济发展。

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，这为做好水电移民搬迁安置提供了大好的机遇。在国家实施乡村振兴战略背景下，新时代水电移民搬迁安置各项工作要依靠改革和创新两大动力，要更新建设理念，创新发展方式，更好适应移民需求、更高质量建设移民安置点，为率先在移民搬迁安置中实现乡村振兴奠定坚实基础。

3 新时期元谋县做好水电移民安置的措施

在国家实施乡村振兴战略背景下，元谋县依托自身优势，认真研究国家有关政策，精心筛选能突出地方优势的优质项目，实施系统管理。要立说立行、特事特办、强化责任担当，密切协调配合、形成工作合力，积极争取更多项目资金支持，全力确保重点项目快速推进，要抓紧机遇做好农业优势特色产业大文章，确保实现移民“移的出、稳的住、逐步能发展致富”，确保真正达到“建好一座电站，改善一片环境，带动一方经济，造福一批移民”的目标。在此社会经济生态建设环境下，确保新时期元谋县做好水电移民安置的措施。

3.1 以人为本，科学扎实做好移民搬迁安置规划

水电移民为非自愿性移民，同时对移民实行补偿而非赔偿的政策，由于移民搬迁安置规划结合实际情况考虑不足，工作深度不够，没有做到充分考虑移民意愿，加之水电建设时间跨度长、移民宣传不到位等原因，移民搬迁安置实施较规划大相径庭，不仅耗费了大量人力、物力、财力，甚至出现移民上访、滋事、阻碍工程施工等不稳定社会现象发生。

移民搬迁安置工程涉及众多移民的切身利益，社会各界关注度高。移民搬迁安置工作实践表明，移民搬迁安置规划作为水电项目前期决策和后期移民搬迁安置实施的重要依据，必须正确处理国家、业主、地方政府及移民之间的关系，充分研究移民搬迁安置实施过程中存在的各种问题和情况，依法依规、因地制宜，规划设计始终紧密联系实际和地方建设特点，做到“以人为本”，本着对移民利益高度负责的态度，统筹科学制定移民搬迁安置规划方案。

3.2 认真听取移民、地方政府及安置区居民意见，实事求是解决实施过程中存在的问题

移民搬迁安置工作政策性强、涉及面广、情况复杂、任务艰巨，且时间跨度大，每一项移民搬迁安置政策出台前，要一定层面征求移民及群众的意见和建议，确保出台的政策更接地气、更具操作性。政策出台后，要及时开展不同层面的政策宣传解释工作，帮助广大移民群众及利益相关方正确、全面、准确地理解政策，做到家喻户晓。要畅通信访及诉求渠道，建立定期定点信访接待机制，专人负责接访，专人落实信访事项，及时疏导移民群众情绪，及时解决相关矛盾纠纷。举办一些联谊活动、企地共建活动等，进一步密切移民干群关系、参建各方与移民群众干部的相互关系，增进彼此的情谊。

移民搬迁安置实施过程中，对移民搬迁安置工作要有前瞻性，较好预测和准确研判可能发生的问题，对存在的问题要实事求是的分析原因，并提出科学的建议和解决办法。做好搬迁安置移民的“跟踪回访”，确保移民实现“搬得出、稳得住、能致富”的目标，保证水利水电工程建设的顺利进行，为在移民搬迁安置区率先实现乡村振兴战略创造有利先决条件。

3.3 建立移民搬迁安置的长效体系和机制

通过移民安置，移民基本生活生产已有基本保障。各级政府需根据地方的实际情况，结合移民安置规划的实施，负责编制《大中型水库移民后期扶持规划》及《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，在充分利用后期扶持资金帮助移民提高生活水平的同时，在国家实施乡村振兴战略背景下，充分研究国家和地方的政策及措施，多渠道积极筹措资金，加大扶持力度，对安置后的移民采用项目及就业的方式进行扶持，提高其生产、生活水平，解决库区和安置区长远发展问题。

3.4 试点县域智慧水利，建设高标准农田，发展现代农业

元谋县是农业大县，为云南省重要的蔬菜产地。水利对保证全县经济社会发展发挥了重要作用，水作为一种重要的物质资源之一在元谋更加弥足珍贵。传统水利已经难以满足新时代经济社会发展的要求。在乡村振兴战略推进下，依托水电移民搬迁安置既有资源，统筹县域水利资源，在搬迁安置区试点智慧水利建设，通过对天气状况、土壤墒情、水源条件、灌溉设施等全面实时监测，结合作物生长规律，计算出最优灌溉方案，进而通过自动控制设施进行精准灌溉，实现节水与农业增产、农民增收双赢［4］。

为充分发挥干热河谷地区光热水土资源优势，在移民安置区建设高标准农田，推进移民区农业产业转型升级、农村资源统筹开发、农村经济创新协调发展具有重要意义［5］。结合移民安置区生产用地土地开发整理项目，以种植基地为基础，配套现代设施，形成绿色农田空间和景观，建设高标准农田，发展现代农业，发挥龙头企业产业等带动作用，提高农产品附加值，开展产学研合作，从农业生产延伸到农业深加工、销售、科研等服务的全产业链［5］。

3.5 培育新型农业经营主体，塑造安置点农业新业态

乡村振兴战略实施的关键内容是产业兴旺，关系着乡村振兴战略的成效。移民安置中要妥善做好农业衔接工作，积极发挥元谋县农业的多功能性，使农业产业的多价值实现最大化，进一步发挥元谋县农业在政治、经济、生态、休闲娱乐等多方面的功能。实现农业多价值，必须要做好新型农业经营主体的培育，积极塑造安置点农业新业态。新型农业经营主体的主导农产业应与培育新型农业经营主体相结合，与休闲观光农业、现代农业园区等农业新业态相结合;积极调整种植业结构和优势主导产业，因地制宜发展现代化设施农业，建立时鲜果蔬种植园区，种植花卉苗木、中草药等特色高效农业［5］;同时做好促进农业生态转型，积极发展现代农业，不仅要做好农业的产值保证，同时还要让农业反哺自然生态，对生态进行维护、净化，保留山清水秀、洁净优美的自然环境，形成农业文化和生态文明的良好循环，满足移民对休闲生态农业的需求。

3.6 统筹县域旅游资源，传承农耕文化，打造乡村生态旅游项目

随着国民经济发展和人民生活水平的提高，文化旅游业也在快速发展，农耕文化旅游资源的开发也愈发受到重视，农业文化旅游也逐渐成为国内旅游新的经济增长点［6］。元谋县地处滇中高原北部，区位位置较好，四季气候宜人，年平均气温21.9℃，冬季气温平均13℃，适宜的气候环境使该县农业生产力极为发达，当地的果蔬、花卉、盆景等都具有极强的市场竞争力，同时少数民族在该县约占33%，与农耕文化传承的节庆较为丰富，如彝族的火把节、插花节，拉祜族的月亮节，纳西族和布朗族的洗牛节等。因此，政府应统筹县域旅游资源，传承农耕文化，依托该县的果蔬、花卉、盆景等生产基地，充分利用少数民族农耕传统节庆的吸引力，大力发展具有乡土特色和民俗文化的生态旅游景点，提供观光、休闲、餐饮、民宿、购物、养生等多样化服务，形成民俗体验和生态餐饮等多服务的乡村旅游模式，打造“品农家菜、住农家屋、享农家景、购农家物、体农家情”为主要特色的乡村生态旅游项目。

4 结语

乡村振兴战略是我国新时期乡村区域实现可持续发展最重要的政策保障，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求为新时期下我国乡村建设确定了方向。水电移民搬迁属于非自愿移民，其移民搬迁安置是国家实行“乡村振兴战略”的重要一环，要保障移民搬迁后能“稳下来，能发展”，就必须要做好移民安置区的乡村振兴工作。依托水电移民安置点元谋县，结合了已开展的移民搬迁安置工作和元谋县经济发展、自然生态等实际情况，在乡村振兴层面就元谋县水电移民工程的安置规划、搬迁工作实施、移民搬迁保障、农业对接和发展以及移民后乡村建设等不同方面提出落实乡村振兴战略的实施措施，为移民群众实现就业和富民以及移民安置后构建美丽乡村奠定坚实基础。