招标阶段工程量清单编制及质量控制措施

吕晓理

（南水北调东线山东干线有限责任公司，山东 济南 250109）

近年来，随着工程建设管理逐渐朝市场化方向发展，越来越多的项目在招标阶段开始委托专门的工程造价咨询机构来编制工程量清单及招标控制价，大量项目管理实践证明，委托编制有利于提高招标质量和建设投资控制。

1 招标阶段工程量清单编制步骤及要点

1.1 收集清单编制依据并熟悉资料

1）工程量清单编制前，要将清单编制依据收集齐全。清单编制依据主要有以下几方面：一是建设工程设计文件及相关资料；二是与建设工程项目有关的标准、规范、技术资料；三是现场情况、工程特点及常规施工方案；四是批准的初步设计概算或修正概算；五是工程造价管理机构发布的工程造价信息及市场价格。

2）在计算清单工程量前，应充分完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。在熟悉资料的基础上还要做好以下工作：一是全面了解工程项目所在地省市编制依据，对其中重要内容和过程中出现的各类疑问做好记录；二是在初步熟悉资料并做好记录后，项目负责人及时组织造价人员互相沟通交换情况，避免出现疑点疏忽或问题遗漏；三是若发现表述模糊不清的资料，造价工程师要及时与项目委托单位进行沟通核实，将核实情况做好记录。

1.2 对施工图设计进行技术经济论证

把好设计关，做好施工图设计的技术经济论证，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。由于各类工程的特点不同，有的项目施工图设计为委托审查，有的项目由业主单位组织施工图审查。无数过往工程的经验证明，任何一项工程的施工图设计或多或少存在一定的疏漏或缺陷。项目组在熟悉施工图后，要重点检查设计是否存在技术缺陷，是否存在技术经济不合理的问题，发现问题后尽快形成设计图调整完善的合理化建议报告并报送项目委托单位。经项目委托单位组织与设计单位沟通协商后，将落实建议反映在设计文件和工程量清单编制工作中。

1.3 踏勘现场

造价工程师通过踏勘现场了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，能有效提高招标质量，降低施工中承包商工程索赔机率。踏勘现场时完成以下具体工作：一是核查工程场地条件与施工图设计是否吻合一致，主要包括施工场地条件、施工用水、用电、通讯、排水条件，道路条件、材料设备运输条件及运输距离等；二是记录现场核查情况，要将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。

1.4 计算及校核工程量

工程量计算是否准确直接影响工程量清单编制的质量，并最终影响工程招标控制价的准确性和招标质量，因此项目组造价工程师应在熟悉资料、踏勘现场的基础上，根据规范规定，严肃认真的计算清单工程量。

1）根据所熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规范规定和计量单位进行清单工程量计算。

2）清单工程量在采用相应计算机软件计算的同时，也要辅助手工计算进行核对比较。

3）在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位。计算式书写要条理整洁，在计算书中要对各分部分项清单工程量按清单规范规定进行统计，列出分部分项清单。

1.5 编制工程量清单初稿

在工程量计算的基础上，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。

2 工程量清单初稿调整要点

2.1 调整完善工程量清单初稿

在编制工程量清单初稿的基础上，根据项目委托单位确定的自购材料、专业分包工程、预留金设置等情况，调整完善工程量清单初稿，将其反映到工程量清单中，编制工程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。

2.2 进行工程量清单风险评价，编制招标建议书

在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对其进行风险评估，评估内容如下：一是预测清单存在的潜在风险；二是清单存在哪些不确定因素；三是图纸可能发生的设计变更；四是工程设计项目缺陷；五是材料价格波动趋势；六是新技术、新材料对本项目工程造价的影响。对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，交项目委托单位使用参考。

2.3 修正并形成工程量清单及招标控制价

1）将工程量清单征求意见稿、风险评估报告和招标建议书报送项目委托单位。

2）由项目委托单位组织施工图设计单位、招标代理机构和项目组对清单初稿进行研讨论证。

3）项目组根据论证意见对工程量清单征求意见稿进行修改完善，形成正式工程量清单和预算控制价，出具正式清单招标控制价编制报告，交项目委托单位使用。

3 质量控制措施

3.1 工程量准确是关键

1）工程招投标规定工程量清单必须采用图纸和招标说明范围内的全项目工程量，包含土建、安装等部分，应认真依据招标文件、施工设计图纸、施工现场条件，以及国家计价规范编制工程量清单。

2）清单工程量计算应准确，分部分项工程量清单子目项不可缺项、错项、漏项、重复。要严格程序格式，分专业计算工程量。

3）在工程量统计上，要采用分部位、分构件、分规格、分型号统计，统计结果具有：一是可以作为内部质量控制复核的依据；二是在与项目委托单位核对工程量时一目了然、省时提效；三是可在工程实施中，给项目委托单位作为进度款拨付、材料供应的依据。

3.2 定额及取费要符合规定并结合项目实际

1）工程预算书统一使用计价软件进行计价，若对定额子目进行过换算，必须注明，并在项目名称后用括号详细填写换算内容。

2）根据国家现行有关经济政策及地区管理部门的有关规定，准确计取费率。

3）对工程中运用的新工艺、新技术要切实熟悉掌握，必要时进行考察论证，分析费用组成，准确套用定额。

3.3 建立良好的沟通机制

建立招标人、设计方、编制方三方沟通机制。项目委托单位将定期或不定期地与各方进行沟通。沟通的内容主要包括但不限于该阶段的工作进度、有待解决的问题、需委托单位补充提供的资料等。