美丽移民村建设在乡村振兴战略中的作用

高艳伟

（兰陵县水利工程保障中心，山东 兰陵 277700）

兰陵县隶属于山东省临沂市，处于沿海地区大开放、黄淮海平原大开发的交叉地带，地势北高南低，山区丘陵和平原面积各占50%，现有大型水库1 座、中型水库4 座，均建设于20 世纪五六十年代，核定移民安置48 379 人。自2006 年大中型水库移民后期扶政策实施以来，由于兰陵县移民村基础设施建设历史欠账多，16 个乡镇（街道）、307 个移民村基础建设薄弱，“脏乱差”现象严重，移民村建设任务艰巨，群众渴望改变乡村面貌的心理迫切。

1 存在问题

1.1 内容缺乏系统性

移民村建设是生活、生态、生产、文化等多位一体的系统工程，在以前实施库区移民村建设过程中比较重视道路等硬件设施建设，而对生产、生态、文化等领域建设明显不足。

1.2 设计规划滞后

引入公共设施、村庄道路和民生等项目建设缺乏科学的设计规划，村庄整体建设水平不高，无法达到布局合理等目标，过度关注外观，而忽视了民居的实用性。

1.3 乡村基础设施建设不足

兰陵县农村基础建设投入相对较少，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础设施建设滞后，全县大部分村庄没有生活污水处理设施，村民生活废水直接排放到附近的沟渠、河道等水体中，极易破坏水体的生态环境，危害人居生存环境；村庄绿化、道路亮化、村级文化活动场地等与乡村振兴要求相比有很大差距，美丽乡村建设压力大。

2 美丽移民村项目的实施

2.1 实施计划

为确保兰陵县美丽移民村工作的实施，县水利局从科学规划抓起，组织专业技术人员和县直有关部门到项目区实地考察，对全县移民村建设统筹规划，逐个现场勘测，进行充分讨论，严格按照国家有关规定，确保编制内容符合国家有关移民的法律、法规和水利工程建设征地移民安置规划设计规范、技术标准以及山东省的有关政策。2015 年编制完成《兰陵县大中型水库移民后期扶持“十三五”规划（2016—2020）》，其中美丽家园项目规划总投资9 369 万元，涉及饮水安全、交通道路、环境整治、文化广场等267 个项目。充分利用政策优势，重点规划实施东山前村、北新村、西北岭村、南码头、压虎庄村等一批重点“美丽移民村”项目，实施饮水安全、交通道路、综合环境整治、文化教育等工程建设内容，集中打造样板工程，引领兰陵县移民后期扶持工作。

2.2 具体实施项目

2018 年，兰陵县水利局全面贯彻“乡村振兴战略”的实施，以双河水库水利风景区为载体，第一批实施了东山前村“美丽移民村”项目，示范引领作用效果明显。

东山前村位于兰陵县下村乡西部山区，双河水库北岸，是双河水库整体安置村，全村共有常驻人口56 户186 人，其中移民人口168 人，耕地面积24 hm2，主要农作物为花生、玉米等。

下村乡东山前村“美丽移民村”项目建设于2019 年，共实施五大类工程，包括道路工程、美化工程、亮化工程、绿化工程、节点工程等五大类工程，总投资200 万元。目前，东山前村“美丽移民村”项目建设任务已全部完成。

2.3 经济效益和社会效益分析

项目实施过程中，严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，移民村环境达到了以下目标：

一是社会效益持续改善。村容村貌更加整洁，生活垃圾、生活污水得到有效治理，乱堆乱放得到全面清理，村容村貌得到整体改善，并建立长效管理机制；生态环境更加优美，各类污染有效控制，自然资源合理保护和集约利用，绿化、美化水平显著提高，环境质量全面提高；乡村特色更加鲜明，乡村文化得到弘扬，建筑特色彰显，充分体现了地域田园风光；公共服务更加配套，乡村道路、给水排水、绿化环卫等基础设施通村到户，文化体育、社会服务等设施齐全，功能得到进一步完善。

二是经济效益拉动明显。村民抓住美丽移民村项目与兰陵县双河水库水利风景区的商机，纷纷建起农家院、便民商店、水上游乐设施项目，农民收入增加；同时也吸引了不少创业青年回乡创业，根据监测评估数据，2018 年移民本户人均可支配收入11 887 元，2019 年移民本户人均可支配收入增加到13 161 元，提高10.7 个百分点。

3 经验与启示

3.1 注重村庄特色，做好建设规划

要坚持规划先行，分步实施的原则，在全县乡村振兴战略土地利用总体规划相衔接基础上，积极开展移民村的土地利用规划，按规划统筹改造旧移民村，以规划布局产业，以规划提升美丽乡村内涵，将新农村建设各个项目划入移民村用地规划，确保各个项目建设顺利进行。在规划上注重文化传承，把文化建设充实到美丽移民村建设之中，深层次挖掘村庄的历史文化资源，充分利用旧建筑、古民居、老祠堂等，梳理本地历史名人、名胜古迹，搞好历史文化的保护与开发，优化美化村庄人居环境，引导广大农民传承创新优秀传统文化和乡土文化，为美丽移民村建设注入活力。

3.2 以点促面，示范引领

紧紧围绕美丽移民村项目建设，加强基础设施建设，为移民安居乐业提供一个良好的生产生活环境。全力打造一批亮点工程，促进移民生产开发和增收，是实施乡村振兴战略，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的有效途径。

3.3 注重规模，集约资金干大事

加大县级资金统筹使用力度，打破镇（乡）域按人分配使用资金的弊端，集约使用资金，单体资金50 万元以下项目采取严格控制，加大100万元以上连片项目集中使用力度，创建“一村一品”新格局。

3.4 注重宣传，实施名片效应

发挥农民群众自觉参与建设美丽乡村的主体作用。利用多种宣传媒介，加大宣传教育力度，积极引导农民群众正确认识美丽乡村建设与自己切身利益的关系，激发农民建设美好家园的内生动力。以水利风景区为载体联片打造，使美丽移民村项目示范引领观念深入民心。

4 结 语

美丽乡村建设不仅要村容整洁，而且要生态宜居，要与满足人们日益增长的美好生活需要相统一，是生活、生态、生产、文化等多位一体的系统工程。结合兰陵乡村振兴战略的实施，通过移民村建设，在突出扶贫攻坚的同时，注重乡村建设规划、环境整治、产业发展和文化传承等环节建设，按照规划布局美、村容环境美、创业生活美、乡风身心美的要求，全面建设了一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，在兰陵县实施乡村振兴战略中发挥了示范引领作用。