基于协调立法角度的水污染治理模式研究 ——评《长三角跨界水污染防治法律协调机制研究》

王 静(开滦(集团)有限责任公司党校)

改革开放以来，我国经济制度改革不断深化，社会生产力不断提高，各行各业都在时代发展中取得了一定的成绩。与此同时，我国也出现了生态系统退化、自然资源趋紧、环境污染严重等诸多问题，长江作为我国主要河流之一，流经多省，流域面积极为广阔，自然也在这个时代大潮中受到了极大的影响。

由于流域各省市在改革早期采取了牺牲环境换取经济发展的粗放式经营战略，以及早期对环境问题不够重视，导致长江流域环境问题逐年加重，极大地影响了周边居民的生活质量及流域内各省市的经济发展。随着经济的发展，流域各省市逐渐开始重视包括长江水污染在内的许多环境问题，并且也采取了一定的措施，但令人失望的是采取的措施大都收效甚微，有的甚至因为实施不当对环境的治理反而起了反作用。面对这种情况，由陈坤所著的《长三角跨界水污染防治法律协调机制研究》(复旦大学出版社，2014年9月出版)一书结合自身所见所学，在充分吸收域外流域管理经验的基础上设计了我国流域水污染治理模式，并在深入比较以往长三角地区各省市水污染治理的传统模式及其实施的合理性基础上设计改良方案，期望以此推动长三角地区跨界水污染治理模式的改革，改善长三角地区跨界水污染的治理状况，从而实现长三角地区水资源的可持续性利用。通过仔细研读，发现该书具有以下三大特色：

一、 章节编排条理清晰，行文逻辑清楚

为了使读者轻松理解书中想表达的中心内容，作者在内容章节的安排上，选择首先提出作者对长三角跨界水污染防治的宏观治理规划，并结合相关实例论证分析规划的合理性，旨在让读者对长三角跨界水污染的防治方向有一个清楚的认识；其次分析我国现行的公共管理与整体性治理中存在的问题，并结合古今、放眼中外，对跨界水污染防治文献及国外跨界水污染治理模式与机制进行深入分析；最后比较了国内跨界水污染治理模式与机制，提出建立长三角地区跨界水污染防治法律协调机制的主张，并在此基础上详细分析了长三角地区跨界水污染防治法律协调的内在逻辑，论证其可行性。此外，基于长三角地区跨界水污染防治法律协调机制建立的可行性，结合其他水域污染地区的情况进行综合分析，希望真正改变我国流域水污染日趋恶化的状况。由此可见，该书行文脉络清晰，具有较强的论述逻辑，有益于读者深刻理解该书的核心思想。

二、 内容丰富翔实，对策切实可行

长三角地区的水污染现象并不是短时间内形成的，所谓冰冻三尺，非一日之寒。长三角地区的环境污染问题同样也是一个缓慢积累成型的过程，是在流域内各省市的长期发展历史中不断形成并加深的，所以要对长三角地区存在的水污染等诸多环境问题进行深入的分析，需要实地调研并收集多方面的信息。鉴于此，作者在内容的编排上，不仅对我国流域内传统的水污染治理模式进行了分析，还介绍了域外流域的水污染治理模式，旨在对二者进行比较分析，探求其内在合理的治理措施，从而综合考虑治理方式。由于长三角地区跨界水污染问题涉及经济、文化等多方面，为使内容翔实丰富，作者将所调研的资料以图文并茂的方式进行编排，以帮助读者拓宽视野，促进读者对相关治理模式的了解，也希望从中让读者了解水域跨界治理的困难性和复杂性，学会保护环境。

三、 现状分析客观准确，观点立足于实际

作者认为提出相关见解的前提一定是要对现实情况有较为充分的分析，如果没有对现实情况作出足够的考虑，那么所构思的改良方案大多会沦为“想法很好，但是没有实际操作空间”的失败举措。鉴于此，书中较多地将论证内容与实地拍摄的照片、实际调研的相关数据相结合，以此表明相关结论是基于对实际数据的详细分析得出的。这一方面将大大提高书中理论的严谨性，更容易为读者所接受；另一方面也体现出书中得出的结论以及提供的改良方案所具有的现实意义。

综上所述，该书围绕“建立长三角地区跨界水污染防治法律协调机制是解决长三角地区跨界水污染状况的重要途径”这一核心论点展开论述，从法律制度的角度，提出建立长三角地区跨界水污染防治的协商管理机制的这一主张，以求对长三角地区的水污染治理工作献一己之力，期望能够改善我国流域内以水污染为代表的日趋恶化的环境问题。因此，该书具有极高的研究价值。