优化营商环境惠山再加码

郭煦

惠山区是江苏省第一个亿元镇、第一个亿元村诞生地，被称为乡镇企业的摇篮、“四千四万”精神发源地，民营经济高度发达，民营企业数量众多、活跃频繁。如何打造最优的营商环境，让企业引得进、发展好，近年来，惠山做出了一系列的探索和努力。

此前落幕的“品桃惠友·合作共赢”2020惠山投资合作恳谈会上，《惠山区优化营商环境行动方案2020》正式发布。方案从优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境四大方面着手，提出了涉及16个领域的52条具体举措，进一步提高为企业服务的精准度和便利度，切实解决企业发展实际问题，体现“惠企通商加速度”的惠山力量。

52条举措打造“惠企通商加速度”

近日，惠山区洛社镇召开企业家代表座谈会，号召全体企业家坚定信心再出发，心无旁骛做企业。同时，洛社镇提出“提升营商环境三连加”，做到“加大服务力度、加强服务效率、加深服务温度”，为辖区万余经营实体提供服务，以“三连加”为惠山区打造最佳营商环境提供“洛社方案”。

当天，20名企业家代表与洛社镇全体党政领导围桌而坐，政企双方展开了热烈的讨论。

无锡华光汽车部件集团有限公司董事长薄铸栋感慨道，半年前，华光集团陷入了上下游产业链不畅的困境，生产車间一片沉寂，在政府多部门推动下，企业展示出快速的全链复活能力。

洛社镇有1万多家企业，华光集团只是洛社镇企业逆境保生产的一个缩影，反映出当地政府保证企业健康发展、地方经济稳定运行的决心和行动力。

无锡市华友特钢有限公司董事长倪洪虎表示，“政府对我们这些外来进驻企业十分关心，经常向我们传达政策指示精神，让企业实现健康发展。”

华友特钢外来员工多，解决异地员工子女的就学问题成了企业的“老大难”。洛社镇政府针对华友特钢的难题，实行现场回应、现场纾困，同时针对其他企业代表的要求也一一作出回应与解释，以实际行动践行“提升营商环境三连加”，为辖区企业提供强有力的政策支持与服务支撑。

不仅是洛社镇，面对国际国内新形势、改革发展新任务，惠山区正全力打造最优的营商环境。

栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。营商环境是一个地区吸引力和竞争力的体现，更是提升区域软实力、推动经济社会高质量发展的重要抓手。

前段时间，《惠山区优化营商环境行动方案2020》正式发布。惠山以努力打造流程最少、效率最高、服务最好、环境最优的一流营商环境为目标，从优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境四大方面着手，提出了涉及16个领域的52条具体举措，意在加大各类政策支持和要素资源集聚力度，全力打造惠山“惠企通商加速度”营商品牌。52条具体举措涉及开办企业、工程建设项目许可、获得电力、不动产登记、政务服务、强化用地保障、劳动用工及人才服务保障、企业融资、纳税和收费、政府采购和招投标、信用环境、市场监管、依法保护投资者权益、执行合同、知识产权运营和保护、保护市场主体退出等方面的内容。

《方案》的制定，也蕴含了浓浓的惠山特色，出台了一批具有“惠山印记”的服务举措，致力创造出一批体现“惠山速度”和“惠山温度”的营商环境亮点品牌。

在打造高效政务服务环境方面，《方案》提出，要围绕“一网通办”和“一件事、一次办”的改革要求，不断深化“放管服”改革。

在打造精准政策环境方面，《方案》提出，要提高政策透明度，强化用地保障、优化人才服务，发挥金融服务功能，以企业满意度、获得感作为衡量标准，切实解决企业在投资兴业中的突出问题。

在打造规范市场环境方面，《方案》提出，要提高政府采购效率、规范招标投标行为、加强社会信用体制建设，强化市场监管，做到能不见面办的就不见面办、能线上办的就线上办，增加政府上门服务的频次，真正让企业“少跑路”。

在打造公平法治环境方面，《方案》提出，要增强司法公开度，维护各类市场主体合法权益，营造让企业家有信心投资、有恒心经营、有决心发展的良好法治环境。

“惠山区有着优越的区位优势、雄厚的产业基础、良好的创业氛围。我们相信，随着《方案》的出台，我区的营商服务将环节更少、效率更高、成本更低、服务更好。”惠山区发展和改革委员会主任浦洪良介绍，根据《惠山区优化营商环境行动方案2020》要求，该区还将逐步建立企业家参与涉企政策的制定机制，进一步创新政企互动，强化政府与企业家常态化沟通渠道，更好地倾听企业呼声，改善和加强政府涉企服务。

高质量法治环境为企业护航

“法治是最好的营商环境。”今年10月，在江苏省无锡市惠山区检察院、惠山区工商联联合举办的“服务‘六稳‘六保、护航民企发展”检察开放日暨新闻发布会上，江苏省政协委员、无锡市金卫星集团董事长唐冠玉说道。

今年以来，惠山区检察院组织召开服务民营经济工作领导小组会议7次，主动走访辖区民营企业48家，参加服务民企座谈会3次，形成专题调研报告2份。经过深入调研，该院制定“五个一”服务举措，为确保检察服务时刻“在线”，打造“惠企慧控”风险防控平台，以大数据分析为抓手，向数据“借力”，建立面向企业家、检察官，涵盖涉企风险研判、政策实时查询、典型案例宣讲、法律风险提醒等功能的服务平台。

今年以来，新冠肺炎疫情对民营经济发展造成了一定的冲击，此时如果对涉案企业实际控制人采取逮捕措施，涉案企业很有可能会倒闭，造成一批工人失业。怎样防止“案子办了，企业垮了”？如何引导一时糊涂的涉罪企业负责人走向正途？

民营企业家马某某是两家企业的主要负责人，2017年7月到2018年9月期间，马某某在无实际货物交易的情况下，以支付开票费的方式，通过他人为自己经营的公司虚开增值税专用发票87份，税额共计人民币126万余元。

“一捕了之固然方便，但是考虑到今年以来新冠肺炎疫情对民营经济的影响，还是应该审慎处理。”承办检察官蒋长兰表示。

为此，惠山区检察院聚焦办案与保护并重，探索建立办理涉企案件影响评估工作机制，以“转、看、听、查、核”的“五步评查法”，综合考量涉案企业的案件办理情况、企业经营状况、社会贡献、法律风险等因素，预估案件办理可能对企业造成的影响，最大限度减少办案对疫情期间企业经营的不利影响，给企业“喘息机会”。

护航务”、跑腿帮忙，助力企业在疫情期间逆势增长。 惠山区拿出最高效的服务、最扎实的举措，主动对接辖区企业，疏理问题精准施策，为企业“上门服

检察官在办案中了解到，马某某经营的两家企业共有员工500余人，2019年缴纳税额共计1200万余元，目前生产经营状况良好。鉴于马某某已积极补缴税款，认罪态度良好，经过对马某某的社会危险性、涉案企业经营情况、实际控制企业等情况的调查评估，充分听取犯罪嫌疑人、辩护人及企业属地政府的意见建议，惠山区检察院依法对马某某作出不批准逮捕决定。

“案子办了，企业垮了”是涉企业案件中经常出现的现象。在当前“六保““六稳”的大背景下，惠山区检察院运用“惠企慧控”，分析历年數据，创新“涉企案件办理影响评估机制”。该院梳理2017年以来承办涉企案件的基本情况，通过对171件277人的涉罪案件企业类型、人员基本情况、案件性质、强制措施采取情况、处理结果等信息的批量对比，着重对涉民营企业超期羁押、涉案财产处置、案件久拖不决、刑事申诉积案、涉企信访等事关民营企业正常生产经营的案件认真分析，找出辖区内涉企案件的发案规律、类案特点。

“感谢检察机关，现在企业转产家居服，订单比去年增加30%。”9月初，检察官蒋长兰接到一封江阴某服饰有限公司负责人张某手写的感谢信。在办理张某虚开增值税专用发票案时，蒋长兰运用办案影响评估机制，一方面主动向地方党委政府通报案件情况，助企业第一时间进入复工转产名单;另一方面，则进行公开听证，确保案件依法办理。企业开足马力，15天生产出8000件防护服，有力支援了疫情防控工作。最终张某被适用缓刑，企业获得新生，办案取得良好效果。

来自惠山区人民法院的一起案例也说明了高质量法治环境对惠山区企业发展的作用。

某材料公司与某化肥公司均是惠山区的小微企业，前者从事编织袋及橡胶制品的生产，后者从事化肥、复合肥等产品的销售。化肥公司曾多次向材料公司购买编织袋，后经对账，确认结欠材料公司货款40800余元。由于化肥公司迟迟未支付货款，2020年1月，材料公司诉至惠山区法院，要求化肥公司支付所欠货款及利息，并表示货款已拖欠许久，现公司面临困难，要求被告一次性支付。考虑到当时处于疫情防控攻坚期，为安全、高效化解纠纷，承办法官利用“互联网开庭”小程序，对该案进行了网上开庭审理。

庭审中，被告对拖欠货款的事实无异议，但提出目前企业面临困境，希望法官能从中调解。经过法官耐心细致的释明和劝导，双方表示愿意同心合力共渡难关，原告放弃了利息主张并同意了被告分期付款的方案，被告亦自愿接受违约条款的制约，表示一定会秉承诚信原则，积极履行调解方案。

既当“店小二”又当“急郎中”

近日，位于洛社配套园区的市、区级重大项目——江苏力维数控自动化有限公司和无锡舜邦机械有限公司在同一天取得了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及不动产权证。同时拿到三张证，大大加快了项目后续建设的推进速度！企业办事人员对惠山自然资源规划分局的高效服务连连称赞。

围绕惠山区委、区政府开展重大产业项目招引建设百日竞赛工作部署，惠山自然资源规划分局积极改革创新，提升服务效率，今年创新推出了“五全五同步”审批制度改革，实施“三证联发”服务模式，为高效服务确保省市区重点项目落地、推进惠山经济平稳健康发展提供坚强保障。“五全五同步”审批制度改革实行服务前移，全面推行“容缺预审”和“告知承诺制”，进一步压缩审批时限，提高项目审批效率。

今年以来，惠山自然资源规划分局共办理产业类建设工程规划许可证47件，核发总建筑规模约73万平方米，平均审批时限在2个工作日以内，其中对量子感知研究所、华清创智园、凯信远达医药无锡研发生产基地等21个项目实行“当日办结”，当日办结率达44%。同时，进一步创新“三证联发”服务模式，对符合要求的建设项目同步受理建设用地规划、不动产首次登记和建设工程规划申请，实行建设用地规划许可证、不动产登记证（土地证）和建设工程规划许可证“三证联发”、送证上门，倾力提升企业获得感和满意度。

今年9月25日，保诺科技全球创新药物研发总部落成典礼在惠山生命科技产业园产业港举办。项目总投资1.8亿美元，以3万平方米产业港GMP厂房为载体，将建成保诺科技全球最大的实验基地和研发中心。

“前期，我们考察了北京和上海周边大大小小的18个生物医药园区，惠山生命科技产业园凭借便捷的地理位置、一流的硬件设施、优惠的扶持政策在一众园区中脱颖而出。但促成项目落户的最重要因素，是我们被开发区和生命园的每一位领导、同仁的真诚、高效与坚持所打动。”保诺科技亚太区公关和市场营销副总监杨彬说道。

展望未来 惠山区发展和改革委员会主任浦洪良接受《小康》杂志社、中国小康网记者采访。

惠山生命园相关负责人介绍，早在保诺项目引进的前期，相关部门在合同起草、优惠政策制定的过程中，已经将项目申报的关键点、优惠政策申报的细节等方方面面提前与企业进行沟通，针对企业提出的各种需求，也在第一时间主动協调各方资源，提供多种实施方案，尽最大努力为企业发展和项目落地保驾护航。

既当“店小二”，又当“急郎中”，惠山区拿出最高效的服务、最扎实的举措，主动对接辖区企业，疏理问题精准施策，为企业“上门服务”、跑腿帮忙，助力企业在疫情期间逆势增长。上汽大通无锡分公司自复工复产以来，努力克服疫情带来的不利影响，加快提升产能抢占市场，企业整体发展超过预期。

上汽大通无锡基地行政办公室高级经理苏斌表示，除了招商，更重要的是养商，对于惠山区的各种优惠政策，企业如数家珍，并且成为了实实在在的享受者，很多政策的力度是其他地区给不了的。

惠山区行政审批局围绕实现工程建设项目审批时限压缩至80个工作日内的目标，全面推进工程建设领域行政审批制度改革，牵头编制《惠山区工程审批制度改革工作实施方案》，依托无锡市工程建设项目审批管理系统平台，在区政务中心建成分厅审批平台，设置工程建设项目审批综合服务区，推行工程建设项目全程工改系统网办，已有多个省市重点产业项目的相关事项实现网办，为项目推进节省了时间。

惠山区金融局发挥金融抗“疫”最强力量，举办政银企恳谈会暨融资项目签约会，全力扶持受疫情影响企业渡过难关、加快发展，会上签约新增授信42亿元，全年各银行对全区企业新增授信将超137亿元，同时，在疫情期间推动企业有效利用无锡综合金融服务平台上“受疫情影响企业绿色通道”，为276家企业解决15.34亿元融资需求，位列全市第一;区商务局扎实推进“六稳”“六保”工作，全力以赴稳外贸，出台《关于疫情期间进一步支持外资外贸企业稳定发展的实施细则》，积极宣传并兑现区级外经贸发展资金500万元、省市外贸发展资金1500多万元，惠及企业200多家，同时，联合中国制造网举办助力“云上参展”专题培训，辅导惠山传统外贸企业参加线上广交会、华交会等，加快企业转型发展，引导外贸企业加大与国内大型电商平台合作，参加“直播带货”活动，拓展内销市场。

“在推动转型崛起、高水平建成小康社会的关键决胜期，我们比任何时候都迫切地感受到营商环境的重要性。未来，我们将进一步优化政务环境、政策环境、市场环境、法治环境，倾力打造无锡‘无难事、悉心办的营商环境品牌，体现‘惠企通商加速度的惠山力量。”惠山区发展和改革委员会主任浦洪良说道。