淄博市构建河清湖秀生态高地的经验做法

张慧瑾

（淄博市水资源管理办公室，山东 淄博 255000）

淄博市位于齐鲁中心，地跨黄淮两大流域，境内三级支流河道93条。同时，也是全国110座严重缺水的城市之一。产业的高速发展，导致生态环境急剧破坏。面对人们对河清湖秀、生态宜居环境的迫切需要，淄博市大力推进河湖生态建设，打造秀美生态水系景观，统筹做好“水润淄博”生态文章。

1 治通水系，实现八河联通、六水共用

淄博市通过聚焦河道水源短缺、水质难以保证和防洪能力不足三大难题，启动了“八河联通、六水共用、清水润城”主城区水系工程，实施了139.9亿元的5大类33个重点项目，对孝妇河、范阳河、东猪龙河等主要河流实行全流域综合治理。

上游实现“两库相连、三河相通”，即太河水库、萌山水库相连，淄河、孝妇河、范阳河相通，解决生态水系的水源问题。中游实现“八河联通、六水共用、清水润城”，即涝淄河、东猪龙河、玉龙河、新区防洪河、新区景观河及漫泗河、孝妇河、范阳河相连，地表水、中水、矿坑水、地下水、黄河水、长江水共用。下游实现桓台县河河相连、河湖相连，形成“三横五纵两湖六湿地”生态水系圈。通过水系串联文昌湖省级旅游度假区、孝妇河湿地公园、马踏湖及红莲湖等景区，打造了淄博生态文化旅游新高地。

以“孝妇河”为例，由于历史原因，在粗放式发展的模式下，孝妇河沿岸生态环境受到了严重破坏，水脏味呛，河道窄、水质差、垃圾多是当时的现状。2015年，淄博市对孝妇河流域实施工业点源水污染治理、河道底泥污染综合治理、湿地水质净化与生态修复及应急防控体系等七大类、95个重点工程项目。同年6月，孝妇河黄土崖段整治工程开工，孝妇河全流域治理拉开大幕。至2018年，通过全面综合的治理，孝妇河水环境质量得到了全面改善。其中，孝妇河湿地公园总投资20亿元，治理长度7.3km，建设面积425hm2。

2 管护和谐，守护河畅水清

在河湖管护方面，淄博市围绕“绿色河湖、生态淄博”总目标，2017年4月，《淄博市全面实行河长制实施方案》印发，各区县同步出台河长制实施方案；市级成立河湖管理委员会，领导全市河湖管理决策。2018年3月，全省率先印发全面实行湖长制实施方案，建立市、区县、镇（街道）、村四级湖长体系以及湖泊管理保护体制和良性运行机制，将河流、湖泊的管理保护有机结合、持续推进。2018年9月，全国首创“河湖管理委员会+河湖长+河长办+河湖警长+民间河湖长+河湖管理员”管理模式，全面建成河长制、湖长制体系。在落实经费方面，按照市骨干河道1万元/km、区县级河道每公里2000元/km的标准，按时落实833万元市级补助经费。实行信息化管控，“河长制湖长制管理信息化系统平台”和“淄博河长制”APP实现一网覆盖。完善“民间河湖长”“企业河湖长”“河小青”队伍，掀起全民参与河湖共治的社会高潮。

3 清除四乱，推动河湖长制落实

3.1 高位推动，确保组织有力

2019年第3号市总河长令，将河湖清违清障工作列为全面实行河长制、湖长制工作的一号工程。随后，召开全市河湖清违清障工作现场办公会落实专项行动；市长、市总河长到黄河高青段、沂源县田庄水库督导河湖清违清障工作，先后对全市河湖清违清障工作作出3次批示；其他所有市领导均挂包河湖开展巡查督导；8个由县级领导干部带队的违建巡查核查组，对全市10条省市管河道、13座省市管湖泊（水库）及区县管河湖的违建情况进行全面核查；各区县党政主要负责同志、分管负责同志靠上抓，各级河湖长主动抓，确保行动组织有力。

3.2 高效落实，全力抓好整改

坚持限时办结，对省交办问题，限定区县5d内整改到位；对市核查问题，限定区县3d内整改到位。坚持督导问责，派出强化督导组进驻区县，对田庄水库、沂河、小清河、马踏湖等重点难点部位督导。河湖清违清障工作被纳入市委、市政府对区县党委政府的经济社会发展综合考核，对整改不彻底、不到位、假整改、表面整改、受到省通报的问题，报市委、市政府挂牌督办。通过强化责任追究机制链条，确保从严从实整改，杜绝拆后清理不彻底、不干净、不到位等后遗症。

3.3 高标验收，确保整改清零

省级标准按时整改，县、乡级河道抽查新发现问题不超过3个被评定为“优秀”等次，县、乡级河道抽查新发现问题不超过5个，被评定为“合格”等次；对全市排查发现的河湖违法问题，未按省级标准整改完毕，或县、乡级河道抽查发现问题超过5个的区县，评定为“不合格”等次。同时，提升结果运用，对市级以上验收“不合格”区县，由市河长办主任对区县总河长进行约谈，对未通过问题进行挂牌督办。对市级验收通过，但在省级抽查验收出现反弹，由市总河长对区县总河长进行约谈，并报请市委市政府启动问责程序。

4 结语

整治河湖、创造优美生态环境是人民群众的强烈诉求，淄博市通过生态河湖综合治理，河岸两边绿树成荫，碧波之上树影摇曳。从空中俯瞰，河光山色间交相辉映，淄博这座绿色之城，正焕发着勃勃生机。