莒南县河长制工作经验总结

段淑艳，王兴健，殷学忠

（莒南县水利局，山东 莒南276600）

莒南县河网密集、水系发达，水利工程众多，县境属淮河流域，有大小河流104 条，流域面积50 km2以上的15 条，流经513 个自然村。当前，全面推行河长制湖长制取得了重要阶段性成果，但是河湖的许多问题具有长期性累积性，河湖管理保护中还存在不少薄弱环节。

1 河长制工作开展情况

1.1 “四个到位”夯实基础

县、镇两级制定河长制实施方案，建立健全“5151”河长组织体系，实现县域河道全覆盖，责任落实到镇、村。自全面推行河长制工作以来，境内沭河、鸡龙河、龙王河、青口河水质持续改善，龙王河市控断面五类水质达标率为100%，各级河长巡河17 000 余次，及时发现问题、现场交办，下发交办单、督办单，基本做到事事有回音。建立水污染防治工作调度制度、水环境保护生态补偿制度，以水环境质量倒逼镇街（园区）落实水环境治理。出台《河长制工作考核办法》《河长制工作督察督办制度》等8 项制度，明确年度任务清单，将河长制工作纳入经济社会发展综合考核指标体系，确保各项任务高效落实。

1.2 “清河行动”快速推进

对全县所有河流进行问题排查，集中整治长期破坏河湖生态环境的“八乱”现象，坚持横到边、纵到底、全覆盖、无遗漏。累计查处违法建筑175 处、阻水建筑物20 处，畜禽养殖、非法排污口、采砂取土等违法活动1 375 起，清河行动取得初步成效。

1.3 “治水合力”全面形成

拆除471 家粪污处理设施改造不到位养殖场加强农业面源污染治理，开展污水管网工程，提升污水集中处理率；争取上级资金1 670 万元，开展重点流域生态修复工程，加强涉水工业企业日常监管，加大环保违法行为查处力度；编制“一河一策”方案，安装河湖长公示牌431 块，开展河库及水利工程确权划界，确保实现“水清河畅”的生态目标。

2 存在的问题

2.1 开发与保护难以协调

县域内的经济活动大多集中在环河区域，在发展经济、提高GDP 的同时，保护环境的积极性仍亟待提高，保护和开发两难协调。“河长制”明确地强化了实施离任审计、自下而上负责等方面的考核问责内容，但由于地方政府的利益冲动、城镇化的快速推进和经济的快速发展，仍需统筹兼顾，加大投入。

2.2 统筹管理有待改善

“河长制”实行属地管理、辖区负责的工作机制，由各级水利部门负责人担任河长办主任难以统筹管理区域内河长制工作，尤其是涉及多个部门、多个地区，难以实现统一调度。“河长制”全面推行，一定程度上避免了县域内“九龙治水”的困局，但在跨行政区特别是省际之间的流域治理及管理方面存在欠缺。

2.3 管理方式有待加强

“按效付费”是环境绩效服务合同的核心内容之一，是充分保障治理投入的最终环境效果得以实现的制度设计。但在实际执行中，由于政府传统的采购环境服务方式，设计、投融资、施工和后期的运营维护大部分采用碎片化管理，极有可能造成最终效果无人负责，每个环节都能找出免责或者减责的理由。PPP 模式作为避免该问题行之有效的成功模式，在实践中却也面临政企双方责任难界定、具体项目治理技术效果待检验、产出绩效标准无经验可依、评价指标体系和标准不合理、不完善、不清晰等难题。同时，相关制度也缺乏引入专业第三方机构对治理和维护效果进行评估的内容。

2.4 宣传引导有待提高

河长制工作是一项复杂的系统工程，仅靠政府难以有效防治河道“八乱”现象的发生，需要调动社会力量参与，形成“全民治水”良好格局。多数地方河长制工作社会宣传氛围还不够浓厚，广大群众对河长制工作的知晓度和关注度还不够高，水环境保护的意识不强，垃圾乱倒乱扔、污水乱排乱放等行为依然存在。

3 具体措施

3.1 建立组织体系

一是建立“5151”河长组织体系，由43 名副县级以上领导干部担任县级河长、119 名镇街班子成员任镇级河长、542 名村级负责人任村级河长，并聘请552 名民间河长；二是实行“双主任”制，水利局、环保局主要负责人同时兼任河长制办公室主任，形成了县镇村三位一体、层层落实的工作格局。

3.2 科学统筹规划

将传统治水理念转变为打造水生态，坚持“水安全、水经济、水文化、水生态、水景观”五位一体的工作方针，整体推进“水、滩、岸、路、堤、景”综合发展，着力打造人水和谐、人水相依的宜居家园。在推进河湖治理过程中，积极践行海绵城市建设理念，因地制宜地采用“渗、滞、拦、蓄、净、用、排”等海绵化措施，开展鸡龙河生态水系修复工程、龙王河生态整治工程和兰花河河道景观工程，进一步优化100 km 的生态水系长廊，全县湿地面积达到2 333 hm2，生态水系景观全面提升。

3.3 强化部门联动

围绕改善水生态这一核心，通过“截、治、清、拆、联”，全面打响水环境治理攻坚战。对鸡龙河、龙王河、洙溪河等重点河段入河排污口全部封堵，逐级分段截污；全县17 家重点涉水企业全部安装在线监控设施，实行动态管控；加大河道问题排查清理力度，累计清理垃圾污物8 万余吨，仅沭河就拆除违章建设200 多处2 万多平方米；拆除禁养区内养殖场471 家，提升改造非禁养区内粪污处理设施2 318 家；实施投资900 多万元的污水管网工程，完成10 km 管网铺设。

3.4 加强宣传引导

结合“世界水日”“中国水周”和“世界环境日”等契机，深入开展河长制工作进乡村、进企业、进社区、进校园、进机关的“五进”活动，通过电视台、报社、“两微一官”等主流媒体，以及发放倡议书、制作黑板报等方式，把河长制的重大意义、方针政策、主要目标等宣传到千家万户，增强公众爱水护水意识，做“河长制”工作的带头者和实践者。

3.5 严格督导考核

通过开展全县河道排查问题交办、市级河道排查问题督办、河长制建立情况县级验收，将突出问题清理整治工作列为县督委办重点督导考核内容，对河长制推进过程中遇到的问题进行及时解决，实现“负面清单”从突击整改向长效管控转变，从注重整改数量向提高整改质量转变。

4 结 语

加强河湖管理，以实施河湖长制为契机，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，综合防治水污染、加快恢复水生态、统筹保护水资源、全面改善水环境，为全面建成小康社会、推动莒南乡村生态振兴提供有力支撑。