烟台市大沽夹河防汛存在的问题及对策

徐国强，王 燕

（1.山东明嘉勘察测绘有限公司，山东 烟台264000；2.烟台市城市水源工程运行维护中心，山东 烟台264000）

大沽夹河地处胶东半岛北部，是烟台市第二大河流，由南向北注入黄海。大沽夹河发源于海阳市郭城镇后夼村，流经海阳市、栖霞市等7 个市（区），干流长83 km，流域面积2 293 km2。其最大支流清洋河长75 km，在芝罘区宫家岛村西汇入大沽夹河。夹河工程保护着烟台市芝罘区、福山区、莱山和开发区4 个城区；沿河两岸村镇及蓝烟铁路、莱山机场、烟青公路、荣乌高速公路、沈海高速公路等基础设施。大沽夹河为雨源型山溪性河流，流域地形为山地丘陵，主要径流总量都是洪水径流，洪水峰高量大、历时短，下泄时的冲击力非常大。大沽夹河干流下游修建10 座拦河闸坝，拦蓄水量1 678 万m3。流域内已建成大型门楼水库1 座，中型桃园水库、庵里水库2 座，小型水库181 座，现状地表拦蓄工程总拦蓄能力为2.53 亿m3。

1 河道防汛存在的问题

一是河道防洪标准低。通天桥以上河道20年一遇设计洪水标准，通天桥以下河道50 年一遇设计洪水标准，达不到100 年一遇的烟台市城市防洪标准。二是河道治理不彻底。通天桥以上河道大部分河段未进行治理，堤防残缺不全。通天桥以下河道虽经过河道整治，由于历史遗留土地问题，宫家岛村附近老河道堤防仍存在缺口，小沙埠村大堤不连续等，部分河段堤防高度达不到20～50 年一遇洪水标准。三是入海口河段多年未经历风暴潮三碰头的考验。这种情况一旦出现，河道水位壅高，容易引起海水倒灌，危及芝罘区、福山区、开发区的安全。

2 对策措施

2.1 建立健全组织机构

1）水利部门险情处置机构。市水利部门成立市级大沽夹河洪水防御领导小组，负责大沽夹河洪水防御及险情应急处置的组织、领导、协调等相关工作。市城市水源工程运行维护中心负责10 座市属闸坝工程洪水防御巡查、检查，险情报告及前期处置等工作。

海阳市、栖霞市、牟平区、福山区、莱山区、芝罘区、开发区水利（水务）局成立各自的大沽夹河水利部门洪水防御领导小组，负责辖区内大沽夹河河段洪水防御及险情应急处置的组织、领导、协调等相关工作。各区河道管理单位负责辖区段大沽夹河河道、堤防、闸坝等的洪水防御工程巡查、检查，险情报告及前期处置等工作。

2）市防指险情处置机构。当大沽夹河发生超标准洪水或较大险情时，根据《烟台市防汛抗旱防台风应急预案》，由市防指组织河道的防洪抢险工作。市防指可根据险情处置需要，设立大沽夹河现场抢险救援指挥部，加强对抢险救援现场的指挥。市防指各成员单位、相关县（市、区）防指在市防指统一指挥下按各自职责共同做好大沽夹河洪水防御和抢险救援工作。

2.2 工程措施

1）河道整治。按照因地制宜、统筹兼顾的原则，结合烟台市城市总体规划，对河道进行高标准的整治，疏浚河道、修筑大堤等，提高防洪工程的级别，满足城市100 年一遇的防洪标准。通天桥以上裁滩清障、疏浚河道、修筑大堤等；通天桥以下解决历史遗留问题，堵复堤防缺口、加高培厚大堤；入海口河段建设加固防浪墙，有利防范风暴潮的袭击。

2）河道清淤。通天桥以下河道进行定期与不定期清淤。正常年份每3 年清一次。汛期洪水过后，由所辖区及时清理河槽内树木、杂草、垃圾。闸坝工程库区范围淤积严重的河段由烟台市城市水源工程运行维护中心负责清淤，增加蓄水库容，扩大行洪断面，提高河道的行洪能力。

3）工程除险加固。河道工程经过洪水冲刷会遭受不同程度的水毁破坏，对较大的水毁工程，水利部门都会及时采取措施，对水毁工程进行除险加固。如1985 年8 月19 日遭遇台风袭击，流域内平均降雨210 mm，造成河道堤防决口6 处。灾情发生后，水利部门积极筹措资金，组织力量，及时修复堤防工程5.2 km。

2007 年8 月12 日6 点10 分，河道流域平均降雨量361 mm，大沙埠水文站测得最大洪峰流量为2 970 m3/s，大沽夹河遭遇有记录资料以来最大暴雨洪水，导致陌堂橡胶坝护坦、海墁及下游翼墙被洪水淘刷塌陷，消力池底部被淘空。当年9 月对水毁的消力池和护坦进行了修复，消力池底部被洪水淘空部位回填C20 混凝土及水泥浆。护坦基础回填混合料处理，护坦、海漫改为厚度20 cm 的C20 钢筋混凝土结构，下部设10 cm厚素混凝土垫层，长16.0 m。

另外，入海口段还会遭遇风暴潮的袭击破坏。2007 年3 月4～5 日受强冷空气的影响，烟台发生了自1969 年以来38 年一遇的风暴潮。入海口段宫家岛橡胶坝下游最高潮位达2.85 m，受特大风暴潮的袭击后，河道右岸橡胶坝下游200 m处，大约600 m 的护坡混凝土膜袋整块被折断、塌陷，水毁面积达2 400 m2；上游护坡塌陷长度230 m，面积约920 m2。经过多次勘查论证后，采用浆砌石修复工程，确保了河道的行洪安全。

2.3 非工程措施

1）加强水情监测，做好预测预报。气象、水文、海洋与渔业部门要及时掌握天气趋势、水情变化、汛情发展，加强预测分析。水文部门负责做好流域洪水预报、水情信息监测；海洋与渔业部门负责沿海风暴潮海浪的监测、预警、预报工作。当河道发生洪水时，水文部门应加密观测时段，及时上报观测结果。在洪水来临前，要加强河道上游的巡查预报，及早发现预测洪水来临时间及流量，为下游闸坝坍落放水争取主动。

2）库坝联合调度，保持低水位运行。市水利部门对大沽夹河干流上的闸坝与门楼水库、桃园水库进行联合调度，充分兼顾工程泄洪与蓄水的关系。汛期门楼水库、桃园水库与烟台市城市水源工程运行维护中心保持密切联系，及时通报泄洪时间及流量等信息。

门楼水库、桃园水库汛期调度运用要严格按照省、市批准的水库调度运用计划进行调度。当门楼水库泄洪或区域内有较大降雨过程，预报蓄水位达到或超过警戒水位时，宫家岛橡胶坝坍落。

河道闸坝坍坝次序为下游先于上游半个小时或同时进行。上游闸坝坍坝时，上游闸坝管理所要提前通知下游闸坝管理所。上游流域局部降雨，日降雨量达到100 mm 时回里橡胶坝坍坝。当上游预报有大暴雨，橡胶坝坝袋应全部坍落，敞开泄洪，确保行洪安全。

3）做好超标准洪水防御应急预案。按照《山东省骨干河道防御洪水方案编制大纲》要求，烟台市城市水源工程运行维护中心组织编制了《烟台市大沽夹河超标准洪水防御应急预案》，在摸清河道现状，实地调查，测量，推求河道不同防洪标准水面线的基础上，确定福山水文站、宫家岛橡胶坝坝址、陌堂橡胶坝坝址、道平橡胶坝坝址、回里橡胶坝坝址5 个控制断面的洪水流量、水位；勾绘出了洪水淹没范围，做出风险评估及群众安全转移路线，为市区防指、水利部门防汛调度提供技术支撑。河道下游城区段芝罘区、莱山区、福山区、开发区4 区兼顾本区城市防汛的需要，分别编制了城市超标准洪水防御应急预案。当超标准洪水发生时，尽快将受到威胁的人民群众转移到安全地带，最大程度地降低灾害损失。