谈南水北调山东段工程施工期价差调整办法

刘梅松，杨克坤，姜其炳

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南250014；2.山东农业规划设计院有限公司，山东 济南250000）

本次涉及价差调整的工程项目包括由南水北调东线山东干线有限公司直管的各设计单元工程的主体工程土建（安装）施工标段，共计12个设计单元43 个标段。价差调整采用综合评定法，即实物量法结合固定资产投资价格指数法。为了消弥各季度和月度间的异常价格波动差、实际施工与计量支付之间的时间差等因素，并与国务院南水北调办批复价差报告相一致，价差调整以年度为时段计算价差。进行价差调整的工程量必须是验收合格的单元工程量，以计量确认的工程量为准。

1 施工期价差调整原则

1.1 严格控制价差投资

施工期价差调整的主要依据有《南水北调工程投资静态控制和动态管理规定》（国调委发〔2008〕1 号）《南水北调工程项目管理预算编制办法（暂行）》（国调办投计〔2008〕154 号）《南水北调工程价差报告编制办法（暂行）》（国调办投计〔2008〕155 号）。

施工期价差调整严格控制在国务院南水北调办公室（以下简称国调办）批复的各设计单元工程价差范围内。

1.2 科学合理，反映实际

做到资料充分完整，数据准确可信，方法选用合理，价差计算成果尽可能反映工程建设实际情况，并体现公平原则。

1.3 合理确定和分担价差风险

依据合同约定，合理确定和分担发包人、承包人的主要材料价格变动、人工费上涨及政策税率调整等风险。

2 施工期价差调整方法

测算分以下几种情况进行，按月份或年度施工期价差测算，价差测算起止时间为2011 年3月至2012 年12 月，跨两个年度。

1）指数法。完全按照国调办批复价差报告的方式进行年度施工期价差测算：以批复的计量工程量为基础，价差不但计取了人工、钢筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的价差，还计取了电价、型钢、其他材料、施工机械一类费用、其他直接费、现场经费、间接费、企业利润、税金、其它建筑工程、水土保持、环境保护、土工材料等价差。

2）年实物量法。按年度施工期价差测算，只计列人工、钢筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的价差，以批复的计量工程量或施工企业价差测算报告的工程量为基础，基期价格分别为投标时间的季度价格或施工企业采用的价格，组合计算工程量与基期价格来源不同情况下的价差。

3）月实物量法。按月份施工期价差测算，只计列人工、钢筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的价差，以施工企业价差测算报告的各月工程量为基础，基期价格为投标时间的季度价格，计算各年度中各月份价差。

综合考虑施工企业在投标阶段的不平衡报价技巧和更易于被施工企业所接受且易验证，确定按实物量法计算价差，但采用国家统计局发布的山东省建筑安装工程固定资产投资价格指数所折算的年度定基价格指数计算进行控制，即采用综合评定法。鉴于施工企业实际施工与计量支付之间必不可少的时间差，价差调整以年度为时段计算。

3 施工期价差调整基期、期限及范围

人工费价差调整基准期：综合考虑中标企业报价水平、国调办批复的初步设计概算和价差报告的情况，确定以2004 年为人工费调差基准期。

主要材料价差调整基准期：为各标段开标之日上推28 日所在季度。

调整期限：从开工至主体工程基本施工完成年止。

人工费、材料消耗量计取范围为中标文件中已编制单价分析表的清单项目和变更工程中已确定单价组成的项目，中标文件中未编制单价分析表的清单项目、施工措施项目及发包方集中采购的项目不参与调整。若中标文件的清单项目对应的单价分析表中消耗量异常时，参照相关定额消耗量进行调整。

4 价差调整的价格因子及价格

4.1 人工费价差调价系数

考虑到中标企业报价中人工单价水平、工人实际工资上涨幅度以及山东省水利工程特点等，确定采用山东省水利厅发布的水利工程人工预算单价进行内插计算，并用山东省建设主管部门发布的人工预算单价予以修正。

4.2 材料价格

均依据国家发布的或者工程所在地级市建筑行业建设管理部门（工程造价管理机构）发布的工程造价信息中价格算术平均计算确定。如有缺失或特别异常，可参考临近地市或者以发包、承包及监理三方参照当期市场价格协商确认的价格为准。

1）电力。采用国家发展改革委发布的济南市外购电网1～10 kV 一般工商业用电基本电价。

2）柴油。采用国家发改委公布的0#柴油山东省最高零售价。

3）钢材、水泥、砂石料：采用工程所在地级市建筑行业建设管理部门（工程造价管理机构）发布的工程造价信息价格。钢筋按照ф12 mm 圆钢和ф25 mm 螺纹钢价格各占10%和90%加权计算后再取全年的算术平均值，水泥按照普通硅酸盐水泥袋装价格计算年度算术平均值，砂石料分别采用黄砂、碎石、毛（乱）石的价格计算年度算术平均值。

4.3 税金

按照国家及山东省发布的有关税率进行调整计算，调算出的人工费和主要材料价差一并计入税金。

4.4 各价格因子单位消耗量

如钢筋、块石、水泥、砂石料等按照项目清单对应的单价分析表中的单位重量消耗量确定柴油、电力等，按照单价分析表中单位工程量台时（台班）确定。

5 价差整体水平控制

由于国调办批复的价差投资除用于弥补施工单位价差外，尚需解决工程变更及索赔费用等，因此需对各标段价差额度进行控制。

1）由各标段汇总后的各设计单元工程施工期价差调整总额控制在国调办批复的价差范围及额度内。

2）各标段价差总控制额度为调差期间各年度价差控制额度之和，年度价差控制额度以各标段年度完成投资额为基数，采用国家统计局发布的山东省建筑安装工程固定资产投资价格指数所折算的年度定基价格指数计算。

6 结 语

施工期价差调整归根结底是解决如何兼顾效益与公平问题。价格波动达到一定程度时，承包人难以承担施工期价差风险，从而影响工程建设的正常进行。通过施工期价差调整，解决工程建设中的资金问题，保障工程项目顺利实施，是水利工程中关于施工期价差调整的积极探索。