浅谈治水新时代下锦阳湖水利风景区的转型发展

陈保健

（陕西省桃曲坡水库灌溉管理局,陕西 铜川 727031）

锦阳湖水利风景区是2002 年水利部命名的国家水利风景区，位于陕西省铜川市区以北16 km沮河下游，是依托桃曲坡水库水土资源开发建设的水库型水利风景区。景区总面积7.35 km2，水域150 hm2,湖岸绵延10 余千米，林草覆盖率高达90%，栽植各类苗木花卉100 余万株。景区始终坚持“保护水环境、恢复水生态、实现水和谐”的经营理念，用保护性开发作为前提定位景区项目，通过山门实名登记、专职人员库区巡查以及水土保持工程建设等一系列措施，保证了水源地生态环境的健康发展和自我修复。对水生态建设存在风险的经营项目坚决取缔，通过以生态友好为前提对经营项目重新筛选，选定了水利系统继续教育培训、举办业务培训、会议接待为主要业务的经营项目，实现了水利风景区发展与水生态修复的有机融合。2018 年锦阳湖水利风景顺利通过了水利部对国家水利风景区的检查督导。本文就锦阳湖水利风景区经营过程中的转型发展进行讨论，提出景区建设过程中的问题和应对方法，为今后景区建设提供经验和建议。

1 锦阳湖水利风景区发展概况

锦阳湖水利风景区以经营模式来划分可分为两个阶段，第一阶段为2002 年～2010 年，是以散客旅游观光为主，主营项目为水上体验和餐饮住宿，主营收入为餐饮收入和门票收入。第二阶段为2011 年至今，是以桃曲坡水库库区水土保持示范园为依托的参观学习型经营阶段，其经营项目围绕生态保护、水保知识体验学习展开，主营项目为水利系统继续教育培训、会议接待，主营收入为培训收入和会议接待收入，实现了景区发展、生态良好的双赢局面。

2 转型前的锦阳湖水利风景区

2002 年～2010 年期间，锦阳湖水利风景区的经营为传统经营，主要收入为门票收入和餐饮收入，随着时间的推移，水利风景区发展进入瓶颈期。

1）景区经营时间短造成经营费用增加。

由于地理位置和气候原因，锦阳湖水利风景区每年经营时间为4 月～10 月，经营黄金期为6 月～8 月，主要为夏季避暑观光游，游客滞留时间为1 日～2 日，其中一日游游客占比为70%以上，主营收入主要为门票、餐饮和客房收入。

在经营费用方面，人员雇佣方面，由于景区远离城市，经营期仅为半年，加上人员培训使用时间超过八个月，雇佣人员不能全年使用，为留住熟练人员会增加相应费用，否则会造成熟练雇佣人员流失。固定资产和设施方面，在经营过程中设施设备处于最好的运行状态，同时会得到及时的维护和保养，一旦停止运行，再次启动会增加相应的启动、保养、维修费用。同时在非经营期间，需要固定人员对景区固定设施和设备进行看护，成本增加。

2）经营过程对库区环境和水源造成污染。

锦阳湖水利风景区是依托桃曲坡水库建成的，桃曲坡水库是铜川市一级水源地，承担着铜川市居民的生活、生产和生态用水。在最初经营的涉水项目中，项目区划定在一定范围内，对水源不会造成直接污染，但对水环境会造成一定伤害。大量游人进入库区，在观光旅游的同时产生大量生活垃圾，对库区环境造成污染，对生态环境造成破坏。

锦阳湖水利风景区经营项目为一日观光游，由于停留时间短，没有形成有效的住宿和餐饮消费。同时随着水源地保护工作的深入开展，生态建设逐渐提上日程，库区传统旅游项目已经无法开展。2010 年，锦阳湖水利风景区如何发展，如何处理好保护和开发的关系，选择环境友好型经营项目，成为景区发展的头等大事。

3 转型后的锦阳湖水利风景区

2011 年至今，锦阳湖水利风景区在发展和治理上始终遵循修复水生态、保护水源地的理念，按照“持续发展、生态至上、地域特色”三大原则，坚持生态保护性开发方针，以建设水清、岸绿、景美的水利风景区为目标，持续投资，加力推进，不断提升建设与管理水平，充分发挥水利风景区维护水工程、修复水生态、保护水资源、美化水环境、弘扬水文化的功能。充分利用库区山清水美的自然资源为周边居民提供一片休闲度假和科普教育场所。

1）坚持保护性开发理念，规划锦阳湖生态园经营项目。

锦阳湖水利风景区如何发展，保护性开发的理念成为规划项目的先决条件。在库区，利用陕西省水土保持补偿费使用项目实施了桃曲坡水源地水保生态综合治理工程，按照保持水土、涵养水源、修复生态、保护水环境四个方面进行生态保护和水土流失防治工作。工程实施后，桃曲坡水库有效地防止了水土流失，改善了生态系统，呈现出了“坡绿、岸美、水清”的生态景观，突出展示北方水域的生态治理和自我修复措施，使桃曲坡水库库区成为水库生态型水土保持的示范基地，实现了较好的生态效益。

2）淘汰传统项目，引进适合景区的朝阳项目，助推景区发展。

坚持精准定位，顺利实现转型。为平衡水源保护和旅游开发的关系，确立了以国家水保示范园建设为统领，以水利风景区发展为方向，以水源地保护为目标的发展思路。及时将全面开发旅游向控制散客入园、接待团队会议和水利专业技术人员培训上转变。通过不断努力和多次实践，锦阳湖生态园已实现成功转型，2011 年被陕西省人力资源和社会保障厅授予“省级专业技术人员”继续教育培训基地；2011 年被中华全国总工会授予“全国职工教育”示范点；西安理工大学将景区（库区）作为研究生实践基地；2018 年景区挂牌共青团耀州区委“青少年科普教育基地”，为附近中小学生来景区举办水资源保护、苗木栽培辨认等活动。

3）通过资源整合，增加整体收益。

①通过省级专业技术人员继续教育培训活动，锦阳湖生态园的经营期限由原来的6 个月延长到现在的近10 个月，在增加经营收入的同时减少了休园期管理费用。②利用继续教育培训的空档期，积极对外联系，接待短期会议，提高培训基地的设施利用效率。③通过锦阳湖的水土保持示范园特色带动，吸引相关行业专业人员来锦阳湖参观学习。

通过以上措施的实施，提升了锦阳湖水利风景区的人气，提高了各种设施的综合利用效能，增加了锦阳湖水利风景区的整体收益。

4 锦阳湖水利风景区建设发展思考

加强水利风景区的建设与管理，是落实科学发展观，促进人与自然和谐相处，构建社会主义和谐社会的需要。

1）锦阳湖水利风景区建设和发展始终坚持保护水源第一的思想。

作为铜川市一级水源保护区，管理局在水利风景区的建设与管理工作中以保护水源为根本，多措并举，标本兼治。①严格按照《水法》及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》相关规定，划定水功能区，分区施策。核心水体区开展增殖放流鱼类活动，恢复水域生态环境，严禁开展水面经营活动；一级保护区实行安全防护措施，严禁非工作车辆及人员进入，对入园人员实行实名登记；生态观光区实行外围封禁、域内水保治理，控制游人规模，富余环境承载能力。②健全各项水源保护制度和警示标牌。修订完善各类管理制度，开展日常防范和清理工作，常年固定专人对入库水源进行监管，不定期邀请政府机关、市民代表、新闻媒体检查监督，对库区水质进行月测月报，对风景区产生的生活垃圾进行集中无害化处理。③大力开展水源保护专项行动，与地方环保部门、新闻媒体共同开展一年一度的水保执法专项活动和青年志愿者“爱水、护水、节水”宣传活动。从源头上加强水源、旅游安全管理。近年来无一起水源、旅游安全责任事故发生。

2）锦阳湖水利风景区始终坚持生态优先的发展思路。

锦阳湖国家水利风景区的经营过程中，始终坚持库区的生态体系建设。①加大库区周围边坡生态恢复，通过疏林补植和封禁围栏措施，促进生态系统恢复。②改变农业种植结构，把原农作物耕地通过整体规划，栽植具有生态效益和经济效益的优质苹果,打造千亩果林基地。三是建立生活污水处理系统，在库区安装零排放生态厕所，减少污水排放，保证生态安全。

3）加强水文化建设，突出景区特色。

在锦阳湖国家水利风景区建设上，坚持项目带动。将工程建设和工程文化相结合，功能建设和生态建设相结合。①依托世行项目在加闸工程上部采用大面积玻璃幕墙，形成独特景观；依托水保项目，利用右岸水势迂回形成的孤岛，建成植物园；在景区安装导视系统，安装各类区域牌、宣传牌、指示牌和水保措施牌，建设水源保护和水保宣传廊架及景观小品，彰显景区的文化科教功能。②实施资源共享，培植特色，树立品牌。锦阳湖生态园与周边景区实行联营，最大程度地共享周边红色旅游资源。③挖掘餐饮特色，主打无公害绿色鱼宴品牌，形成了“吃鱼到锦阳湖”的良好口碑，产生了良好的辐射效应。

5 结语

工作新使命，水利风景区要努力成为名副其实的优质生态产品。习近平总书记强调，要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。在这个思路下，锦阳湖水利风景区继续按照“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，综合利用水利设施、水域及其岸线，通过绿化美化，建设完善水利科普和文化服务设施，为当地人民提供优质生态产品。