水闸工程实施精细化资料管理的探讨

陈 华 缪慧丽 田磊磊

(江苏省江都水利工程管理处万福闸管理所，江苏 扬州 225200)

1 引 言

精细化管理源于发达国家的一种管理理念，它是社会分工的精细化以及服务质量的精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学化管理有三个层次:第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。水闸工程资料管理对水闸工程运行管理工作具有重要意义，但是，由于任务不明确、标准不适宜、制度执行不强、资料不完善、标识标牌混乱等因素的影响，使水闸工程资料管理工作存在很多缺陷。为了更好地优化、完善水闸工程资料管理工作，我们将精细化管理的思路引入到资料管理工作中，从而有效地避免了以上存在的问题，达到高效、高质量做好资料管理工作的目的。

2 精细化管理的趋势

近年来，江苏省大力推行水利精细化管理工作，出台《江苏省水利工程精细化管理指导意见》，探索水利工程管理创新的新模式，建立规范管理的升级版，促进管理水平全面提档升级，加快构建更加科学高效的工程管理体系。

3 资料管理精细化实施的问题

目前统一的思路是通过构建精细化管理的标准体系，确立科学的发展方向、优化的操作流程、可行的衡量标准、严格的考核机制，从而固化先进的管理方式。但在具体实施过程中，由于水利工程精细化管理才起步不久，加之各水利工程管理的复杂性、特殊性，目前尚未有成熟案例可循、可参考、可复制，到底应该如何做，做到什么程度才是精细化的认识普遍缺乏，精细化的有力推进直至落地生根、发挥效益还有很长的路要走。

笔者以软件资料的精细化建立健全为抓手，通过切身参与大型水闸工程精细化资料管理的具体工作经验对实施中的问题剖析如下。

3.1 任务不甚明确

针对水利工程管理的任务没有深入具体明确。许多水管单位的年度工作往往是今年抄去年，下级听上级，只有目标性的泛泛而谈的纲领、规划、计划、意见，缺乏自身管理任务项目定性化、定量化、明确化。

3.2 标准不适宜

工程管理的标准有很多，比如部颁标准、省颁标准、行业标准，现在流行的ISO管理、6S管理、可视化管理、目标管理、合同管理等，但由于所辖的具体工程具有特殊性，绝不能照搬照抄，填写诸如参照相关标准、符合相关标准等泛泛而谈的空话，否则不能有效对标地开展工作。

3.3 制度执行不强

规章制度普遍都有，但健全、修订、可执行性、创新、效果却乏善可陈，特别是制度的可操作性、执行过程监控、执行效果没有适时的翔实体现。另外，对规章制度、管理办法(规程)、管理细则、工作手册等概念混淆不清，造成内容大量重复失当。

3.4 资料不完善

这里的资料完善指的是各种表式的建立健全、有效规范记录，以及各种关联资料的统一与闭合。资料不完善是长期普遍困扰水管单位管理的一个问题。

3.5 标识标牌混乱

水管单位普遍面临各种标识标牌新老混搭、样式不统一、内容不及时更新、与现行规程规范制度不一致等乱、错、漏等问题。

4 资料管理的精细化措施

4.1 制定工作任务清单

水闸管理单位按一闸一任务清单的方式具体细化分解。主要分为日常管理、控制运用、专项工作、现场处置方案四大部分，明确每个任务的项目名称、工作内容、实施时间及频率、工作要求及成果、归口部门、责任人。日常管理包含工程检查、试验检测、工程评级、维修养护、观测及水文、水政、安全生产、教育培训、制度管理、环境及后勤管理、档案管理共11大项。控制运用包含调度指令执行、运行操作、值班管理、运行巡查、运行场所管理共5大项。专项工作包含度汛准备工作、汛前/后工作、安全鉴定、安全生产标准化、水管单位考核等综合性具体工作。现场处置方案是对水闸土建工程、闸门、启闭机械、电气及自动化、水文设施等设备突发事件(事故)现场处置的各类预案。

需要注意的是工作任务清单并不是一成不变的，而是根据年度计划、跨年度工作、期间上级部署专项工作、突发事件等进行动态调整并及时发布。通过明确各类工作，细化工作内容，把握时间节点，明确责任到人，做到全体职工工作心中有数，有条不紊，有的放矢。

4.2 制定工作标准

以部颁标准，省地方标准为准则，参考水闸工程管理规程、水闸安全鉴定管理办法、设备制造安装及验收规范、设备管理等级评定标准、工程观测规程、检修规程等一系列地方标准，结合辖管水闸工程实际情况资料，制定工作标准。这里要强调的是：ⓐ针对性要强，如特殊型号的设备、研发专利产品、技改设施设备等，既要有通用标准也要有专用标准，专用标准的依据来源于设备出厂资料及日常运行维养中的经验积累，一定要及时总结归纳，消化到标准中；ⓑ标准不仅是定性化描述，更要以数据来定量化明确，如合格、优良的数据范围，并且可以依据运用经验将数据范围进一步优化，以提高标准，为水利工程精细化管理提供技术支撑。

4.3 典型工作流程化

精细化管理强调的是过程控制，将典型工作以流程图的形式加以固化指导效果显著。水闸管理主要典型工作流程包括控制运用流程、检查评级流程、工程观测流程、维修养护流程、安全生产流程、水政管理流程、档案管理流程、环境管理流程。控制运用流程适用于调度指令执行、运行操作、值班管理、运行检查。检查评级流程适用于经常检查、定期检查、专项检查和工程评级工作。工程观测流程适用于工程观测、整编资料及数据分析。维修养护流程适用于启闭机械、电气自动化设备、水工建筑物等的维护、保养及维修。安全生产流程适用于安全生产检查工作及安全生产标准化达标建设工作。水政管理流程包括水政日常巡查、涉水建设项目管理、违法查处及处理、水法宣传与培训、治安消防、各类水政宣传牌检查等。档案管理流程适用于档案资料收集、整理、归档等工作。环境管理流程适用于工程管理范围内的卫生保洁、环境绿化等工作。

流程图的制定不能复杂化，而是要将主要环节、各个归口部门的事项按逻辑次序理清，固化工作行为和控制，让工作程序、各自职责一目了然,指导专项典型工作从开始到结束全过程的闭环管理。

4.4 修订规范表式

这里的表式就是管理台账记录，是最基本的软件资料单元，也是原始的第一手材料，对工作的有效开展起着基础性的作用。笔者发现不少水管单位的记录在表式上就存在不同程度的错、漏现象，并且在有关联的表格记录上所填内容并不能统一，资料不能闭合，如检查记录表格中对设备的运行参数记录制定不全，没有给出量值正常范围；对一些常规性无法察看到的项目，如轴承、油缸内壁、闸门底止水等，水闸管理单位往往错误地纳入日常检查记录中；检查记录中全是合格，维修记录、消缺排障记录却有记载，致使资料不能形成闭合或相互矛盾等。因此精细化管理要特别注意表式制定的严谨规范和统一闭合。

4.5 分层级界定制度、办法、细则、手册

规章制度是单位全员共同遵守的行为规范准则，它具有原则性、全面性、长久性和笼统性、强制性的特点。办法又称管理办法，是针对管理层实施管理的手段，它比制度具体也相对具有临时性的特点。细则是对办法的进一步细化，适合具体归口部门的实际运用。手册又称为工作手册、作业指导手册等，是对以上三个层面材料的具体落实，也是精细化管理的发力点和最终落脚点。简单地说，制度明原则，办法讲管理，细则谈具体，手册化细节。

精细化工作手册首先要健全，水闸管理单位可在工程观测、检查评级、维修保养、控制运用四个主要方面，通过对目录条款进行细致梳理研讨来达到建立健全工作手册的目的。二是内容和深度要可操作性强，让职工拿得到、看得懂、做得出。三是管理条件发生变化时要及时修订，如现在的河湖长制、生态水利、节水用水、智慧水利的发展新要求等要适时纳入，不能多年“一本通”。

4.6 标识标牌规范化

标识标牌都有相关的国家、行业标准，对于水闸工程管理单位，一是要根据辖管工程的特点和工作要求，按场所、设备进行统计和分类，制定详细清单进行查漏补缺调整；二是各类标识标志都是有标准可循的，必须规范；三是上墙标牌格式要统一，并且在设计上要能便捷更换，这样可以避免新老更换的不便问题，四是安装位置要明确，务求对应场所，对照设备，对准部位布设；五是要进行日常的维护。

标识标牌属于可视化管理的范畴，通过精细化此项工作，设身处地地思考如何细致深入，达到醒目易懂的效果，实现管理的便捷与提升。

5 实施效果和结论

资料精细化不同于以往的规范化、标准化，它不仅涉及做到什么程度，更注重的是怎么做，强调过程和细节，强化执行力和具体措施，反映实时情况，可以回溯以往环节细节，谋求长远效益。

资料精细化的建立是现今水闸工程管理的趋势，它是规范化、标准化之后的进一步工作，并且没有统一模式，没有止境，是一种动态拓展延伸、持续改进并有着鲜明个性化色彩的新型管理方式，在“精”管“细”理中谋求最优的效果，不断提升管理成效。